国家“桥头堡”战略下云南高职院校与东南亚国家合作办学现状

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摘 要 ：国家“桥头堡”战略的顺利实施对云南省经济、政治、文化的发展注入了新活力,对云南省高职院校的影响也非常深远.本文从云南省高职院校与东南亚国家合作办学切入,分析目前影响其发展的因素,提出了完善云南省高职院校的基础设施、提高高职院校的学历授予层次等对策,以期对云南省高职院校的发展提供一些帮助.

关 键 词 ：“桥头堡”战略；云南省；高职院校；东南亚

中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）20-0002-03

一、“桥头堡”战略

2009年7月,同志视察云南省时提出,要“使云南成为我国面向西南开放的重要桥头堡”,2011年3月期间,“桥头堡”战略被列入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,标志着云南省“桥头堡”建设上升为国家战略.“桥头堡”战略包括经济、政治、社会、文化等内容,“桥头堡”战略专家规划《指导意见》中,“桥头堡”战略除了能进一步促进云南六大支柱产业的发展外,云南还将作为东中部产业转移的重要基地,进而促进云南的产业结构调整,这将迎来云南的经济、文化产业发展的高峰期,同时也带动东南亚国家的经济发展.众所周知,经济、文化的发展离不开劳动力,而作为培养高等职业技术人才的高职院校,必然会迎来新一轮的发展机遇.

二、云南省高职教育现状

1.我国高职教育的普遍现状.现在大多数高职院校由于认识模糊和缺乏经验,办学定位不明确,搞本科“压缩版”或一味追求“专升本”升格.这种理解出现偏差的办学定位所培养的毕业生缺乏综合素质与理论功底以及高级技术型人才的过硬技能,导致相当一批高职高专学生就业困难.

2.云南省高职教育现状.截至2012年7月,云南省具有高等职业教育招生资格的高职院校有37所（公院校22所,民院校8所）.云南省的本科院校的在校人数基本都在万人以上,而高职院校中全日制大专在校生人数突破万人的只有昆明冶金高等专科学校、云南经济管理职业学院.由于国家在高职办学方面的经费投入有限,云南省的高职院校基本只能靠学费维持生存状态,没有更多的余力去改善基础设施,如昆明冶金高等专科学校目前在校生13000余人,但在新校区建设中,该校有10多亿的贷款；云南机电职业技术学院虽没有新校区,但在老校区新建、改建教学设施过程中也有数亿元的贷款,还有云南体育运动职业技术学院,若没有上级单位的拨款,基本的教学设施也很难进行改善,但是该校目前的设施条件依然相当艰苦；总体看来,云南省的高职院校的发展状况普遍不佳,伴随着参加高考的学生的人数的下降,云南省高职院校的总体在校人数也略有下降,这无形之中又减少了高职院校办学收入,对于靠学费维持生存状态的高职院校来说无异于雪上加霜.

三、“桥头堡”战略下云南省高职院校的发展

“桥头堡”战略的实施必然需要大量的高素质的劳动者充实到云南省的各行各业,所以,这为云南省高职院校的发展注入了新活力.

四、云南省高职与东南亚国家合作办学情况

1.云南省现有的高职院校情况.目前云南省的37所高职院校中,昆明23所,曲靖2所,楚雄2所,红河2所,德宏2所,玉溪1所,丽江1所,保山1所,西双版纳1所,普洱1所,临沧1所.由此可见,云南省的高职院校相对比较集中,这种情况与云南省的经济发展关系密切,因为昆明是云南省的政治、经济、文化中心,拥有着得天独厚的区位优势.而曲靖的云南能源职业技术学院和个旧的云南锡业职业技术学院是在当地矿业资源的开发的前提下逐步建立起来的,这对这两所学校的毕业生的就业有很大帮助.另外,云南省的高职院校所开设的专业基本覆盖了各行各业,可以为“桥头堡”战略提供所需的各种人才,这必将助推“桥头堡”战略的顺利实施.

2.跨国高等教育的意义.对于我国来说,跨国高等教育的形式主要有来华留学生教育、中外合作办学机构与项目、引进高等教育资源（学习资料、音像及影像材料）教材、出国留学等,通过这些形式可以促进我国的高等教育发展,保障我国公民享有高质量的高等教育,促进我国文化、教育对他国的影响等.相对于欧美发达国家,我国的职业技术教育可以举办一定数量的中外合作办学并获得国外先进的职业教育管理经验.同样,东南亚国家也会采用这些形式来提高自身的高等教育水平,云南省的高职院校也可以利用这样的机会来帮对方培训相应的技术人才和获得一些前沿的技术和经验,进而获得一定的经济效益.与东南亚的大部分国家相比,云南在许多方面的技术相对来说依然比较先进,而且云南可以依托自己的区位优势,大力引进中东部的优秀人才来服务云南,增加云南相关领域的技术积累,从而提高云南对东南亚国家的技术优势.所以,对于东南亚的一些国家来说,云南的职业技术教育依然拥有着独特的魅力.

五、云南省高职院校中留学生的情况

通过调查,笔者发现,在云南省37所高职院校中,与国外教育机构或企业经常有交流活动的院校有9所,如表1：

从表1发现,在与国外相关教育机构进行交流活动的云南省高职院校中,更多的活动是向国外输出留学生,从另一层面来说,这对云南省高职院校发展的促进作用是非常小的.在输出留学生的目标国家中,属于东南亚国家的只有泰国,留学生的来源主要是泰国和缅甸,其他东南亚国家基本没有.另外,在云南省的高职院校当中的外国留

学生也是非常少的,其中丽江师范高等专科学校有留学生30余人,保山中医药高等专科学校有留学生1人.根据调查,造成这种现状的原因主要有以下几方面：

1.国外发达国家的竞争.众所周知,中国是发展中国家,在经济上与国外发达国家有非常大的差距.特别是在精密技术上,德国人的严谨是非常有名的,表现在技术层面上就是德国人对于技术的追求是我国最近几年无法赶上的,所以在技能培训上面,德国的竞争力也非常强.另外,美国、英国等老牌资本主义国家,其工业现代化的历史非常悠久,已建立了完善的技能培训体系,作为后来者的中国,在许多方面需要向它们学习,像加拿大、日本、新加坡等国家,受英美等发达国家的影响,在许多技术和技能培训方面走在中国的前面.所以,云南省的高等职业教育所面临的外部环境非常恶劣. 2.云南省高职院校办学硬件设施不足.我国高等职业教育还在实行计划体制下的校长制,高职院校只能靠自己收取学费生存,基本没有精力走出校门去拓展经费收入来源.造成学校基础设施更新换代较慢,跟不上时展的步伐,特别是像机电等与工业关系密切的专业,部门学校还是拿上世纪90年代的设备给学生进行实践,这与目前大型企业所使用的设备严重脱节.造成学生虽然掌握了一定技术,但是在毕业后进入企业的第一天依然需要进行学习,这无形中增加了企业的成本,造成企业不喜欢应届毕业生和国外政府在推荐学生留学时不愿选择这样学校的局面.

3.缺乏双语教学人才.语言是影响跨国高等教育的重要因素之一,对于东南亚国家来说,他们长期受中国传统文化影响,文化对于他们来说更多的是一种吸引力,但是由于语言方面的影响,造成他们在中国学习时有诸多不便.作为国际通用语言的英语,目前,在云南省高职院校当中能进行中英双语授课的教师少之又少,虽然有些教师才能比较突出,但是他们对于工作单位的要求也比较高,对于经费普遍不足的高职院校来说,很难能留住这些人才.云南省的高职院校接收最多的、可能性最大的还是东南亚中不发达的国家的留学生,这些国家的语言各类也非常多,而云南省高职院校当中掌握小语种的教师也是相当少的.

4.缺乏保障性和激励性的法律法规.目前国家尚无明显鼓励国内高等教育机构向海外发展、进行跨国高等教育输出机构和项目的政策和措施及鼓励、认证和机制,缺乏必要的政府引导.“桥头堡”战略中也没有这方面的激励措施.另外,我国的中外合作办学、来华留学、出国留学中介、学历认证等各个环节是分开管理、自成一体的,高职院校在引进不同的业务时需要与多个部门进行交流、沟通,这些无形中增加了高职院校的办学成本.

六、结论与建议

1.完善云南省高职院校的硬件设施.硬件设施是培养人才的基础,如我国台湾地区,最先进的机器设备是在高校,这样学生在学校学习期间掌握的是最先进的技术,那么他们在毕业后工作是无须发愁的.云南省高职院校的基础设施普遍较差,不过,可以随着国家“桥头堡”战略的实施逐步改善,使其走在国内乃至东南亚国家职业技术教育的前列,那么云南省的职业教育输出必将走在国内同类院校的前列.

2.大力引进专业技术人才.国家“桥头堡”战略的发展,需要大量人才的支撑.现在是“桥头堡”战略实施的第三个年头,其对人才的需求正在逐步增加,特别是高级技术人才,在任何时候都是紧缺的,那么高职院校在这两年应该大力引进专业技术人才,为培养有才能的学生打下坚实的基础,只有这样,云南省的高职院校才能跟上国家“桥头堡”战略的步伐,进而迎来自己的快速发展期.

3.政府制定相应的法律法规.政府对于跨国高等教育的引导应该先行,选择正确的概念作为理论指导,将输入教育和输出教育的各个环节统筹管理,制定整体的发展规划,而不是将各个环节分开管理、自成一体.对于广大高等院校而言,只要政府能够做出抉择,其余的各个方面和环节所面临的问题都能迎刃而解.同时,云南省应该利用国家“桥头堡”战略制定相应的鼓励云南省高职院校走出去的规章制度,这必将带动云南省高职院校的进一步发展.

4.提高高职院校的学历授予层次.学历低历来是高职院校的痛处.我国长期在学历至上的影响下,三本院校的录取分数一降再降,与高职院校抢夺生源,造成高职院校录取学生的素质下降.这不利于高职院校的办学,同时也不利于国家相关产业的发展.但是高职院校是一个国家高级技术人才的主要出处,其素质的高低对于国家工农业的长远发展有着非常重要的影响,那么就不能用一个文凭来限制高职院校的发展.对于专业非常突出的高职院校来说,应该给予其在该专业的本科层次文凭授予权.目前,云南省仅有昆明冶金高等专科学校有这样的权力.根据目前职业教育的分级特别,职业教育的最高层次相当于研究生层次,那么目前云南省的职业教育也将迎来改革的浪潮.同时,随着云南省条件突出的高职院校的进一步发展,授予文凭的提高将会给这些院校的发展提供新的机遇,让高职院校中的优秀专业更强,可以避免一些高职院校的优势专业与弱势专业一起被迫淘汰,还可以提升高职院校对于东南亚国家的吸引力.

总之,云南省应该利用自身的区位优势,在“桥头堡”战略的实施下,尽可能地向东南亚国家输出高职教育资源,扩大自身的生源,减少高考人数下降所带来的负面影响,进而进行外汇创收；另外,还要尽可能减少输入教育,避免成为别人扩大生源和资金来源的工具.