试点改革:西部司法官困局之解

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为了缓解西部司法人才的匮乏,从2008年开始,由政法委牵头,组织部、人力资源社会保障部、教育部参与的政法体制改革试点工作,在中国政法大学、中国人民大学等25所政法院校试点招录.政法体制改革试点班的宗旨就是要为西部和经济欠发达地区的县级人民法院、人民检察院、和司法行政机关提供人才保障和智力支持.

签约北川的未来检察官

5月的北京,已是艳阳高照.周末下午的中国政法大学昌平校区一派轻松休闲,学生们三三两两,或漫步校园、或奔跑在球场,本以为可以不必占用试点班学员的学习时间,没想到,三点过后,他们仍在上课.

采访对象之一高远飞是政法改革试点1班即汉语班的学员,对我因占用了他的学习时间而表示的歉意,只是腼腆地笑笑说:没关系,回去自己看书就好.

选择到中国政法大学政法改革试点班学习对高远飞而言,真是机缘巧合.说起来像一篇故事.高远飞大学上的是四川理工大学化工系,这是一个品学兼优的好学生,大二就入了党的他在四年的学习和社会实践后改变了学理考研的初衷,趁着还年轻做点有意义的事的朴素想法让他在2007年毕业后,没有急着找工作,而是参与了西部计划,到边远山区四川邛崃一乡政府做了一名青年志愿者.这一西部计划是2003年启动,由团、教育部、人事部发起的全国大学生支援西部计划.

志愿者的工作是琐碎而清贫的,因为自己的专业,高远飞在乡政府的工业区经济发展办公室做着一名普通工作人员,主要负责招商引资和工业区的日常管理工作.每月600元的志愿者生活补助是他的经济支撑,寂寞而清贫的生活不仅没有让高远飞退缩,反而坚定了他的人生追求:扎根西部.当然这其中还有一个不能不提的诱因,那就是2008年5月12日的汶川大地震.

2008年5月15日上午,震后第三天,正在办公室焦急地关注着灾区救援动向的高远飞接到了四川团省委的,要从大学生西部支援计划中抽调十几人组成一个志愿者分队,开赴灾区.当时余震不断,前方的情形不明,这一行动危险系数很高,团省委特别说明,报名志愿,但是必须通知家里.高远飞当即报名,只是想到要给妈妈打,他犹豫了.他知道,自己可是远在河北张家口家里妈妈的心头肉,妈妈会理解支持自己吗没想到,中妈妈只是沉默了许久,然后一个劲儿地嘱咐他千万注意安全.

当天,到达灾区的高远飞被分到绵阳九州体育馆,帮助维持灾民安置点的生活秩序、稳定灾民情绪、为休克的灾民呼叫医疗服务.体育场的灾民几天内就由两万增至4万,志愿者的生活也变得异常忙碌,高远飞的心里却感到了前所未有的充实.在灾区的日子里,他感受着自己周围充溢着的暖暖的爱的氛围,不断地被一种情感撞击着,那就是感动.短短的十几天,可能只是高远飞青春生命里短暂的一瞬,但他的心理收获却是巨大的.在高远飞看来,自己只是做了一些微不足道的小事,但受者那真诚的谢意却让他觉得自己的人生价值得到了充分展现,那一刻的幸福和满足无可比拟.

于是在2008年7月看到政法改革试点班招生的公告后,高远飞觉得机遇真的垂青自己,可以转行自己喜欢的法律,还可以留在西部,服务西部,他只选择北川,并如愿签约北川检察院.他说,与一座城市共同成长的经历就是他最好的人生追求.

就这样,高远飞成了中国政法大学政法体制改革试点班的一员.这一年全国政法院校体制改革试点班共招录了5160名学生,其中法院系统320人、检察系统240人,由中国政法大学、西南政法大学、华东政法大学等5所政法大学培养.其中,中国政法大学和西南政法大学分别承担40名法学硕士的培养任务,西南政法大学和西北政法大学分别承担120名法学二学位学生的培养任务,中国政法大学、华东政法大学和中南财经政法大学分别承担80名法学二学位学生的培养任务.其余4600名定向和司法行政系统的学生,由中国人民大学、中国刑事学院等20所类院校培养.

试点班分三个层次:专科、第二学位和法学硕士.专科主要从退伍军人中招录.报考第二学位和硕士研究生则必须具有本科学历.笔试包括公务员公共科目考试和教育入学考试.公内容为行政职业能力测验和申论考试.第二学位加试民法学,硕士还需参加法学专业综合考试.

将入学考试与公合并是因为试点采用定向培养方式,报考即定向、定单位,学生毕业时按入学确定的定向单位到西部和经济不发达地区县级以下政法机关工作.定向培养的方向是山西、内蒙古、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆14个省、市、自治区.

双语司法官的培养模式

西部缺司法人才,尤其是少数民族地区,像藏、蒙、维吾尔地区因语言特点,司法人员的缺口更大,培养双语司法人才就成了这一次试点改革的重中之重.中国政法大学、西南政法大学、西北政法大学分别承担了蒙、藏、维语各40人左右的第二学位培养任务.

中国政法大学试点第二学位班81人,38人为蒙语学员,分为试点二班,因为语言要求,他们全都来自内蒙古各地.

第二学位是两年制,其中还包括从第二学年开始的为期半年的到签约单位实习,在校期间还要参加国家统一司法考试.这样,毕业后才能真正上岗,成为一名法官或检察官.真所谓时间紧任务重.

新吉乐夫和胡木吉勒都是蒙语班的学员,新吉乐夫原先学的是政治,这一回签约鄂尔多斯伊金霍洛旗法院.本科学体育的胡木吉勒签的是呼伦贝尔新巴尔虎右旗检察院.

对于像新吉乐夫和胡木吉勒这样本科非法学专业的试点班学员而言,要在两年内完成并掌握全部课程,通过考试,获得任职资格,学习压力可想而知.蒙语学员除汉语课程外还加设蒙语法学课.2008年10月入学至今,半年多时间,他们已基本完成了法学基础课程和蒙语法学课程的学习,课安排得满满当当的,课余更要挤时间让自己慢慢消化,学员们的学习只能用刻苦来概括.

新吉乐夫和胡木吉勒热爱美丽的大草原,对将来的工作单位非常满意,也因此他们的学习虽紧张却有了更强的针对性和目的性.入学考试时,能从几千人的竞争中脱颖而出,让他们深感自豪,可伴随自豪的还有一份深沉的责任感.要知道,在内蒙古基层司法机关,毕业自中国政法大学的司法官可谓凤毛麟角.胡木吉勒毕业后,就将是呼伦贝尔新巴尔虎右旗检察院的中国政法大学第一人.签约后,内蒙古自治区检察院还特别招集他们开了会,对他们寄予了殷切的希望.胡木吉勒希望自己两年的法学理论知识储备可以与那一份荣誉相称.用他自己的话说就是:总不能到时人家问你点什么问题,你都不知道吧.再加上他们都希望能够通过今年10月的全国司法统一考试,时间只能全部用在了学习上,根本无暇游玩北京.

为了给试点班的学员提供最佳的学习环境,中国政法大学除给他们配备辅导员外,还特别为每4人安排一个专业导师,以备学员们随时咨询请教,并特意从内蒙古大学聘请了教师教授蒙语法学课.政法体制改革试点班的学费、住宿费全部由国家负担,学员们每个月还享有国家发放的生活补助,专科500元、本科600元、硕士700元.当然因为部门之间的协调问题,这一笔经费暂时没有到位.

可以说为了缓解西部和经济欠发达地区的司法人才匮乏,国家下了大力气.试点工作的指导思想就是:以造就政治业务素质高、实战能力强的应用型、复合型政法人才为目标,改革政法院校招录体制和人才培养模式,从军队退役士兵和普通高校毕业生中选拔优秀人才,为西部和经济欠发达地区的县级人民法院、人民检察院、和司法行政机关提供人才保障和智力支持.

当然也有罚则.试点班学员在校学习不合格或毕业时未获相应学位学历的,不得录用为公务员,国家不负责安排工作,考生自行择业.不到定向单位工作的毕业生,要在违约处理决定公布后1个月内,一次性退还所享受的教育费用和补助费(包括学费、培养费和生活补助费),并缴纳该费用50%的违约金.

院校改革试点之路

2008年政法体制改革试点计划中,院校承担了80%的培养任务.原因在于全国民警的缺口较之法官和检察官有过之而无不及.全国现有警力180万,近几年还要扩大20万.即使如此,从世界各国的和实际人口比例看,我国仍处于较低水平.除北京这样的城市外,总体缺口很大.特别是西部地区.试点改革80%的指标给了机关就是最有力的证明.

但对于院校来说,政法体制改革试点班的意义绝不仅此,他们更将这一次试点做为了探寻教育改革之路的契机.

据中国人民大学教授秦立强介绍,院校的教育改革近几年遭遇瓶颈,这是因为国家实行公以后,院校学生的考试通过率不高,使得学生的出口分配成了问题.机关不同于一般行政机关.院校的教育自然也就不同于一般地方性大学,它从课程设置、教学体制等方面都要与将来的工作相适应,即突出特色和队伍建设.而国家公考核的是学生综合性的基础知识,较之四年都在完善基础理论素养的地方性大学生,遵循特色的大学教育让院校学生在公竞争中处于劣势.

一方面是基层人才的匮乏,一方面是学生的出口成了问题,这让院校的教育改革面临严峻挑战.如何让学生在适应公和特色教育之间找到一条契合之路,成了院校几年来一直在探讨的课题.

纵观世界,目前有两种培养模式:一种是英美模式即培训,从社会招来大学毕业生后到学校培训,另一种是以德国为代表的学历教育.两种方式各有优缺点,培训的方式非常直接,但在对的后续再教育问题上难以为继.很多西方国家的学校可以完成中低级的培训,但高级警官的培训却只能委托地方大学完成.师资力量的匮乏成了培训学校发展的严重障碍,因此德国选择的是的学历教育.的学历教育需要国家在公务员法中明确规定是特殊的公务员,秉承特殊的教育模式.现在很多国家都有类似规定,比如韩国,部门根据需要设置学历教育,纳入国民教育范畴,但是一种特殊的国民教育.而我国的公务员法中还没有相关规定,因此院校的教育只能等同于普通院校,参加统一的公.

参考了多种模式之后,在北京和上海各搞了一个试点,北京警校停教育,直接搞培训,问题很快出现,学校的师资流失殆尽.毕竟教师的管理与公务员管理差别极大,它考查的是科研,而不是日常的行政业务.

上海实行的是第二专科的学位试点,从社会招录,入学即入警,即使你是博士生毕业,也可以到这里继续两年的专科教育,毕业后进入上海机关工作.这种模式将学历教育与新警培训结合起来.几年试点,效果得到了领导层的肯定.周永康同志任长时就曾提出要进行政法体制改革的试点招录.

大学的试点班主要承担西藏和甘肃的民警培训任务,人数为480人.因为工作岗位明确,因此在教学过程中强调教学、练习、实战一体化,不管是第二学位还是专科的试点班教育,都加大了对实践课的要求,在教学中突出实战能力的培养,要求在课程设置中,实训和实践教育占时50%,即按所需岗位的要求来进行实际能力的训练和培养.基层缺什么人才就培养什么人才,毕业就可以直接上岗.不再需要一个新警培训的过程.大学在试点过程中,构架了三套马车式的教育改革之路,即学历教育、改革试点、高级警官培训并行,以学历教育为办学的人文修养、理论底蕴储备和师资支撑,以改革试点适应行业需求,以高警培训提升影响力.

改革试点让院校尝试着摸索一条适合的道路,能够在为战线不断输送人才、缓解司法人才的匮乏过程中,完成对教育模式的探讨.