湖南省学前教育师资队伍建设的

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2013年,全省在园幼儿1912383人,幼儿园在职教职工143739人,师约比达到1∶13.3,离教育部规定的1∶5～1∶7标准差距较远教师队伍数量整体不足制约着学前教育普及率的进一步提高,教师过重的工作负担也影响了教学质量.

摘 要：加快发展学前教育,需要一支数量充足、质量优良的师资队伍.幼教师资整体数量不足、质量较低是湖南省学前教育发展的瓶颈.为此,作者从学前师资管理体制、职前职后一体化学前教师教育体系、幼儿园教师专业发展支持平台和质量保障四个方面,提出建设湖南省学前教育师资队伍的基本设想.

关 键 词 ：湖南省；学前教育师资；建设

“十二五”以来,伴随国家对学前教育的重视,尤其是“幼师国培”1项目计划的推进与实施,湖南省幼儿园教师队伍得到了一定程度的发展,教师规模逐年增长,整体素质有所提高.但幼教师资整体数量不足、质量较低仍然是湖南省学前教育发展的瓶颈.为更好地落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》“到2020年基本普及学前教育”、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发

〔2010〕41号）“要把发展学前教育摆在更加重要的位置”和《湖南省建设教育强省规划纲要（2010―2020年）》“到2020年,学前三年教育基本普及等争取每个乡镇和城市大型社区建好一所公办幼儿园”的要求,促进学前教育发展,提高学前教育质量,在“十二五”规划即将结束、“十三五”规划即将启动之际,笔者觉得有必要进一步整体思考湖南省幼教师资队伍建设的有关问题.

一、湖南省学前教育教师队伍现状分析

1.湖南省学前教育教师队伍现状

“十二五”期间,湖南省学前教育教师队伍建设取得了较好的成绩,一是幼儿园教师规模逐年增长,2013年全省幼儿园教职工总数已达143739人,其中专任教师71164人.二是幼儿园教师整体素质有所提高.随着“幼师国培”计划项目的实施,以及教育部《3～6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园教师专业标准》等文件的颁发,广大幼儿园教师在职学习的主动性大为提高.教师的学历逐步改善,综合素质也得到了一定程度的提高.三是学前师资在职培训网络基本形成.自2002年始,湖南省学前师资纳入全省中小学教师在职培训计划,省、市两级幼教师资培训体系初具雏形.2011年“幼师国培”计划项目启动以来,以省幼教师资培训中心为龙头,高校示范引领,地方幼师中专协同参与,省级教师培训基地园为依托的省、市、县、园四级教师培训体系正逐步建立.同时,全省各地的公办园和优质民办园尝试建构园本培训和园本研修体系是幼儿园教师继续教育的重要补充.四是学前免费定向培养、招生优惠政策初见成效.2014年6月,长沙师范学院第一批五年制学前教育免费定向生毕业,走向全省,开始服务幼教基层.这一湖南在全国率先推出的面向农村的免费定向学前教育师资培养计划,年招生计划已增至800人,为全省尤其是农村边远地区补充优质学前教育师资作了很好的探索.而省教育考试院从2010年起,对学前教育专业实行的提前录取政策,也较好地保证了学前教育专业生源质量和数量.

但是,与不断增长的学前教育社会需求相比较,湖南省学前教育教师队伍仍然存在总量不足和整体素质偏低的问题.2013年,全省在园幼儿1912383人,幼儿园在职教职工143739人,师约比达到1∶13.3,离教育部规定的1∶5～1∶7标准差距较远教师队伍数量整体不足制约着学前教育普及率的进一步提高,教师过重的工作负担也影响了教学质量.而且,湖南省（以下简称“我省”）幼儿教师专科以上学历不到50%,具有学前教育专业专科学历的幼儿教师则不到20%.虽经过四年培训,专任幼儿园教师队伍学历、职称仍然整体偏低,无职称者甚多.农村新办幼儿园和私立幼儿园教师整体素质在这方面的问题尤为突出.

2.原因分析

（1）学前师范教育市场化造成学前教育专业学生素质大幅下滑.学前师范教育是一种特殊的专业教育,应该由国家开展.历史上我国师范教育生源较好、教学质量较高主要是因为定向和公费教育政策.由于长期以来幼儿教师社会地位和经济待遇较低,尤其是2000年开始学前教师教育引入市场机制取消了对学生原有的优惠政策,改为全额收取学费和不包就业,导致本、专科学前教育专业考生报考意愿不足,素质大幅下滑.幼师中职生都是注册制招生,基本没有门槛.这些学生中有30%不适合当幼儿教师,另外70%也因为基础差,培养起来有很大困难.学前教育专业新生的素质影响其人才培养质量.

（2）幼儿教师列编比例低,待遇无保障,幼儿教师行业吸引力下降,教师队伍整体不稳定.由于各种原因,长期以来学前教育没有得到应有重视,游离于国民教育体系之外.幼儿教师长期被遗忘、被忽视,其地位得不到认可.我省公办园列编比例低,且近10年列编比例呈逐年降低之势,而占我省办园规模89.2%的民办园则根本无编.在没有编制保障的情况下,我省幼儿教师工资待遇低,福利无保障,职称评聘不到位.部分民办园教师和公办园非编内教师工资甚至赶不上保姆和农民工,公办园在编与非在编教师同工不同酬的现象普遍存在.我省学前教育专业本科生大多选择考研深造,专科生70%去到沿海经济发达地区就业,30%在长沙等本省大城市就业,中专生多数只愿意到本省中小城市,毕业生“下不去”现象较为严重.即使下去了,也“留不住”.在整个教师队伍中,幼儿教师队伍最不稳定,教师流动频繁.据调查,我省部分地区58%以上的教师在本园工作的时间不足3年,在同一所幼儿园工作10年以上的教师仅11.57% 2.

（3） 国家对学前教师教育管理和投入不足,影响学前师资培养规模与质量.近10年来,国家对学前教师教育的招生、人才培养模式、教学条件建设以及就业等方面缺乏专门的管理办法,投入更是严重不足.这种低投入使各培养机构对学前教育专业设施购置、师资培养、人才模式研究等方面缺乏热情,带来学前教师教育低层次无序发展格局.以湖南省情况看,2010年全省开办学前教育专业的学校有38所,其中本科院校13所,以学前教育为主的高等师范专科学校1所,高职专科院校2所,中等职业教育学校19所,成人高校3所.全省共有学前教育专业在校生37217人,但中职占了32439人.2010年,全省各级各类学校共招收学前教育专业学生17184人,但专科以上仅1795人,占13%,其他为中职生,导致未来几年的毕业生数量多但层次偏低,无法满足经济社会发展对现代学前教育的需求,造成人才的低层次浪费. （4）学前师资培训体系和机制尚不健全,培训渠道不畅通,影响培训规模与质量.湖南省学前师资培训体系尚不健全,缺乏专门的幼儿园教师继续教育管理制度,未明确培训经费来源和分层管理职责.过去四年里,虽然湖南省的“幼师国培”项目经费逐年递增,但由于市州等地缺乏经费和制度保障,造成省、市（地）、县（区）培训覆盖面并不宽广,部分教师反复参加省级培训,各地州市和县培训机会则很少,个别地区几年未组织教师培训；民办园教师待遇无保障,不少老师在培训结束之后便跳槽,进入待遇更好的园所,这使得民办园管理者不愿组织教师培训和不愿选送教师参加培训；偏远农村地区真正渴望培训的教师更是无法获得机会.这种局面不利于教师系统持续的专业发展,影响了幼儿教师继续教育公平和我省高素质、专业化幼儿教师队伍的建设.

二、湖南省学前教育师资队伍建设面临的新挑战

随着脑科学、心理学,尤其是童年社会学等研究成果的不断引入和刷新,国家和社会对 “童年”这一人生唯一的、不可复制的、不可跨越的发展时期的重要价值有了更为深入的认识.由此,幼儿园教师也被国家和社会赋予更高的责任和期待.继《国家中长期教育改革发展纲要》和全国教育工作会议明确提出“师德高尚、业务精湛、数量充足、结构合理的专业化、高素质”教师队伍标准之后,教育部先后出台《幼儿园教师专业标准（试行）》《教师教育课程标准》《幼儿教师国家级培训计划课程标准》和《幼儿园教师资格考试大纲》等文件,在进一步明确学前教育师资质量标准的同时,也明确了专业化学前教育师资培养培训和准入、使用的标准.从这些事件中,我们可喜地看到,在中国,“教师”正在作为一支专业队伍,进入行政管理的视野.与不断翻新的教师专业标准相对应,要建设一支适应湖南省《关于建设教育强省的决定》《湖南省教育厅关于促进农村学前教育发展的指导意见（湘教发〔2008〕31号）》和省委省政府“学前教育推进工程”要求的,数量满足需求、质量符合要求的高素质、专业化教师队伍,促进我省学前教育事业科学发展,就必须清醒地认识当前学前教育师资队伍建设的挑战.

1.“教师知识”与“教师学习”新认识

随着教师教育学科建设的不断深入,“教师知识”和“教师学习”已成为老师们所熟知的概念.人们已经形成的共识是,“教师知识”是教师关于自己教育教学的认识,是一种存在于教师个人头脑中的、以默会为主要形式的实践性知识.通俗地说,“教师知识”是跟随着教师个人的,以程序性知识为主要型态的知识.与“教师知识”相应,“教师学习”主要体现在教师的教育实践行动中,是教师对自己如何成为教师的行为动作的实践反思性学习.有了上述两个基本认识,我们不难发现,今天的教师培养就不能仅仅依靠学校,更不要企望通过职前几年培养一个合格的教师.湖南省学前教育师资队伍建设必须在教师终身专业发展的一个长时期里通盘考虑,尽快探索职前职后一体化的专业化教师培养机制,而不是仅仅追求短期效应.

2.信息社会“教师学习方式”

信息社会已经极大地改变了我们的生活.与之相对应,教师在信息社会的学习方式也与过去大相径庭.电脑、手机、网络、空间等等,已经成为教师时时处处可以利用的学习平台,MOOCs、微课、云,课内课外相结合、线上线下互动,已经成为教师学习的基本方式.湖南省必须尽快建设全面、系统的幼儿园教师专业成长支持平台,包括适应新时期幼儿园教师专业成长的专门机构、专结合结构合理的人员、教师培养培训资源等,以满足不断成长的教师个性化学习需求.

3.物欲社会教师职业信念

作为一个特殊的职业群体,在物欲横流的社会里,教师是否应具有与众不同的职业操守?如何维护“教师队伍”的光辉形象?面对家长的压力、社会的挑战、金钱的诱惑,低收入的幼儿园教师又应该如何把持自己的理想信念,如何从平凡的工作中寻找到“守护童年”的伟大的事业价值?湖南省必须加速幼儿园教师专业成长研究,用专业化的教师专业发展支持手段引领教师,使广大教师在获得专业成长快乐的同时,增强职业幸福感,提升职业理想与信念.

4.现代学校制度下的教师管理

现代学校教育,强调优质、公平与均衡,通过教师定期注册、教师流动与支教等制度,打破“铁饭碗”,鼓励教师在区域间沟通与交流.这种理想的教师管理格局,目前虽然还没有在湖南省普遍形成,但它必然是未来教师管理的基本要求.因此,必须总结湖南省过去教师队伍建设的成功实践经验,统筹考虑政府、高校、幼儿园和教师从不同身份、不同角度所应担负的专业发展责任,并思考如何调动各方的积极性,使大家主动迎接挑战,共同努力,探索专业化教师成长之路.

三、湖南省学前教育师资队伍建设的基本设想

1.整合资源,加强统筹,建立科学运行、规范操作的学前教育师资管理体制

目前,湖南省公办园、民办园管理部门分设,教师管理的业务部门和办园、教师培训与幼儿园课程行为管理部门分设管理各行其是的不良格局,也使很多幼儿园教师有“找不到娘家”的感觉.这种分散管理不利于教师队伍建设与发展.应进一步加强部门之间的沟通,厘清职责,明确各级教师工作与教师教育部门为学前教育师资管理的专门部门,将幼儿园教师队伍建设纳入教师队伍建设总体规划,列入政府工作重要议事日程,依法保障幼儿园教师合法权益,完善和健全幼儿园教师管理体制和机制,将教师培养培训纳入各级政府教育督导评估体系,形成教师培养培训长效机制.

（1）制定学前教育师资队伍建设专项规划.要根据学前教育事业发展需要,准确掌握未来十年全省学前教育师资需求情况,明确幼儿园教师专业标准,加强幼儿园教师培养培训力度,健全幼儿园教师管理制度,维护幼儿园教师权益,改善幼儿园教师待遇,加快建设一支结构合理、数量充足、师德高尚、热爱儿童、业务精良的幼儿园教师队伍.

（2） 落实公办幼儿园教师编制.各地要明确公办幼儿园事业单位法人资格,根据本地实际合理确定生师比,核定公办幼儿园教职工编制,逐步配齐幼儿园教职工,逐步形成根据在园幼儿人数调整教职工人数的动态调整机制.同时加大财政投入力度,保障编制标准的实施.两三年之内,所有公办幼儿园教师具有事业编制,其工资福利待遇由县级人民政府予以保障；民办幼儿园按公办园编制标准核岗和核定教师待遇最低标准,以保障教师工资与社会福利. （3） 保障幼儿园教师的合法权益.制定湖南省幼儿园教师最低工资标准,依法落实幼儿园教师地位和待遇.充分利用幼儿园办园审批、资格评定、收费标准审定等对民办园教师工资与社会保障作出硬性规定.建立健全幼儿园教师在职培训制度和职称晋升制度,明确规定将民办园教师培训纳入国家统一的基础教育教师培训体系中,保障民办园教师在继续教育、职称评聘、评先评优等方面的权利.对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办园教师,按国家规定实行工资倾斜政策.对优秀幼儿园园长、教师进行表彰.

（4）实施幼儿园教师资格制度和聘任制度,严把入口关.新进幼儿教师必须从具有合格学历和资格证书的自愿应聘者中择优录取.根据《幼儿园教师专业标准（试行）》,进一步完善幼儿园教师资格准入制度.对已在农村幼儿园任教,但学历及素质不达标的教师,须按照专业对口的原则,通过培训限期达标；限期内不能达标的,根据有关规定予以辞退.

（5） 建立幼儿园教师注册登记管理制度.由各市（地）、县（区）教育行政部门对取得教师资格证书的幼儿园教师进行注册登记.对幼儿园园长、教师、保育员和其他工作人员的终身职业发展提出规范性要求.通过实行教师培训证书管理和学分登记,建立健全制度,为幼儿园教师业务培训、专业发展、专业技术资格评审、评先评优以及有序流动等提供制度保障.

2.以“能力和德性提升”为核心,努力探索职前职后一体化的学前教师教育体系

在终身专业发展的视野里看待教师教育,我们需要做的一件最为重要的事情便是,培养教师的能力和德性.因为,“能力”是“教师知识”的外在

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（1）公办为主,免费定向培养与自费培养相结合.学前师范教育是一种特殊的专业教育,只有由国家举办,才能在短期内有效解决幼儿园教师短缺问题.考虑到专业学习特点、专业理论和专业信念形成的规律、毕业分配和师资稳定的特殊要求,学前教育师资应主要招收初中毕业起点生源培养.今后10年,要继续实施“农村幼儿园教师定向培养专项计划”,将年度培养规模扩大至2000人,力争到2020年实现免费为农村乡镇幼儿园定向培养专科层次幼儿园教师.在稳步实施五年制专科免费计划的同时,从2015年开始,在专门的学前师范院校探索初中毕业起点六年制本科免费培养模式,并逐年增加培养规模,整体提升幼儿园教师学历层次.与此同时,鼓励有条件的高校招收学前教育专业自费生,及时充实幼儿园教师队伍.

（2）师范院校定向型培养为主,

高水平综合性大学开放型培养有效补充.在省内遴选一批学前师范教育培养培训点,充分发挥省属师范院校在幼儿园教师培养中的主渠道作用.根据培养需求,支持办学基础好的本科院校培养幼儿园园长、骨干幼儿园师资、学前教育研究和管理人员以及中专层次学前教育机构师资；选择1～2所学前师范专科学校培养一般幼儿园师资；指导具有培养资质的市（地）中专层次幼儿园教师培养机构培养保育员.同时,通过公开招聘、资格考试等方式,吸纳有志于学前教育事业的大学毕业生进入学前教育行列,经过培训充实幼儿园教师队伍.

（3） 教师终身专业发展为指导,

高校、地方政府与幼儿园共同培养.以长沙师范学院和湖南省学前教育研究中心为主要研究基地,对照《幼儿园教师专业标准（试行）》,以教师终身专业发展为指导,探索幼儿园教师职前教育、入职教育、在职教育一体化培养.加强初中毕业后五年制专科免费定向培养模式研究,开发课程资源,实行学前师范生“顶岗实习”制度,由学校、地方政府和幼儿园共同建设顶岗实习基地,创建学校、地方政府和幼儿园共同培养幼儿园教师的合作共建模式.同时,启动六年制本科免费定向培养模式研究,为本科层次幼儿园教师培养积累有益经验.

（4） 教育行政部门领导,省、市（地）、县（区）幼教师资培训机构为主体,学前师范院校参与的开放式培训体系.继续在高水平师范院校和优质幼儿园建设幼儿园教师培训基地,推动教师培训机构职能转变.建立培训质量评价体系,对培训承担机构的培训内容、教学安排、管理服务等情况进行评价.

3.加大学前教师教育投入,建设全面、系统的幼儿园教师专业成长支持平台

要保证学前教师教育质量,首先应保障政府对学前教师教育的主导和控制,明确政府在学前教师教育投入中的主体地位,将教师培养培训经费列入政府财政预算,多种渠道加大学前教师教育投入.学前教师教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例,学前教师教育生均经费标准和生均财政拨款标准要有明显提高.进一步落实教育规划纲要提出的“将中小学教师培训经费列入各级政府预算”和湘发〔2010〕22号文件“按教职工工资总额1.5%用于教师培训”等规定,建立健全幼儿园教师培训专项经费管理制度,提高幼儿园教师培训经费使用效益.设立幼儿园教师培养培训专项经费,用于全面、系统建设幼儿园教师专业成长支持平台,包括适应新时期幼儿园教师专业成长管理需要的幼儿园教师专业发展中心、专结合结构合理的幼儿园教师培养培训专家、免费师范生培养、学前教育专业建设、学前师范生顶岗实习、学前师范院校建设、幼儿园教师培训资源建设,等等.

4.加速幼儿园教师专业发展研究,建立学前教育师资队伍建设质量保障

以“幼师国培”为契机,切实加强不同类型、不同专业发展阶段幼儿园教师专业发展需求研究,对幼儿园园长、教师、保育员和其他工作人员的终身职业发展提出规范性要求；加强教师教育职前职后课程资源建设研究,尽快研制确定幼儿园教师培训课程与大纲；加强幼儿园教师培训管理研究,尽快制定继续教育课程研制、审定的程序与办法,建立科学、规范的培训课程开发制度,避免培训课程的随意性,切实增强实效性；加强幼儿园教师质量标准研究,尽快建立符合我省实际的学前教育师资准入标准,严把入口关,提出遴选省级优秀园长、教师、保育员和其他工作人员标准和操作办法,采取研修培训、学术交流、项目资助等方式,促进幼儿教育名师和教育家的培养,逐步建设一支数量充足、结构合理、师德高尚、业务精良的相对稳定的幼儿教师队伍,全面推进我省幼教师资队伍建设工作.

注释：

1.为贯彻落实全国教育工作会议精神,提高幼儿园教师队伍整体素质,教育部于2011年启动“幼儿园教师国家级培训计划”（简称“幼师国培”）项目,由财政支持,对中西部23省（自治区）幼儿园教师给予培训.

2.黄建春,陈幸军,湖南省学前教育发展的现状与建议,学前教育研究,2011年第2期.