户籍制度改革会走多远

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“户籍制度”似乎有望成为2009年中国改革关 键 词 .

最近,一条本是普通的促进大学生就业的新闻,因其中一条措施与“户籍制度”有关,便迅速成为各大新闻网站的头条.该措施说,“对企业招用非本地户籍的普通高校专科以上毕业生,各地城市应该取消落户限制(直辖市按有关规定执行)”.

与“国务院要求取消专科以上高校毕业生落户限制”同样引起广泛关注的,是“居住证可以转上海户口”的“上海户籍新政”.

而今年1月,广州市高层领导表示,将在花都、番禺试行城乡统一的户口登记制度,实行以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本条件的市内户口准入制.

除此之外.备受关注的社保改革,公众呼声最高的“社会保险范围全覆盖”也与户籍制度密切相关.

就业、医疗、养老等2009年.户籍制度正成为社会力求变革、寻求机遇的一个突破口――通过户籍制度改革,给地方引进人才和技术,激活地方经济,通过户籍制度改革,促进创业和就业.通过户籍制度改革,解决“农民工失业”的民生诉求.

多方努力的“户籍制度改革”能否实现真正意义上的推进“户籍制度”下累积起来的身份壁垒会不会在这一年被破除这一场改革会不会如人们所期望的那样,借思想解放的浪潮推进社会文明进程都是人们分外关注的.


仔细看来,无论是上海户籍新政,还是国务院的“要求”,都不足以对户籍制度产生根本性的冲击.前者,被当作人才引进的奖品和工具;后者,虽是前所未有的举措.但同样属于“政策杠杆”.

所谓“户籍制度文化”,是长期户籍制度之下社会权益的不合理所形成的观念.农村孩子生来就是农村户口,进了城的农村居民是“跳了龙门”,即便是大城市与小城市的居民之问,也因经济上的差距而有着身份的差异.前不久引起媒体广泛关注的“讲上海话有没有文化”的争论中,一部分人所谓“烧香赶走和尚”的论调即是这类文化的代表.在一些人看来,城市原住民才是城市的主人,所有外来者则是客人.客人不能抢了主人的饭碗,更不能捻主人曲头衔“户口”.如此观点,凸显了自大与自闭,而对以国际化大都市为目标的城市而言,是不利于发展的.

一直以来,我们许多经济发达的大城市被看成“改革开放前沿”,所谓改革开放,不仅是对外开放.还有对内开放.对外寻找发展通道,对内谋求合作机遇,而户籍制度改革便是对内开放的一种.如何调整户籍制度下的利益格局,破除户籍制度背后的地方保护壁垒,冲破传统的“户籍制度文化”,是2009年改革开放前沿城市的使命.

(郝洪/《人发日报》)

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