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伴随经济社会的高速发展,面向生产、建设、管理、服务第一线的实用型技能型人才愈来愈受市场青睐,而公办普通高校难以全面满足市场经济发展的需要,民办高等教育应时之需而起.历经三十几年的考验,我国形成了一个比较完整的、多层次的、具备相当规模的民办高等教育系统,已然成为国家高等教育体系中不可分割的重要组成部分.但是应当指出,多年来,我国的民办高等教育基本止于专科层次的职业技术教育,关于民办院校举层次教育问题,教育部门从民办高校的实际情况和社会对其的认同度等角度出发,非常严肃谨慎.
世纪之交前,在“积极发展民办教育”的口号下,国家开始允许民办院校举教育.民办黄河科技学院经国家教育部批准,升为本科普通高校,成为我国真正意义上的第一所由民办专科高校升格而成的民院校.2005年是民办高校“升本”的高峰期,一年内增加了17所民院校；2007年,三所独立建制的中外合作办学的本科层次高校列入教育部公布的全国民办普通高校名单中；随后,按照教育部26号令,从2008年4月l日起,挂靠公办高校而采取民办机制的独立学院要在5年内按照规定进行调整,经教育部组织考察验收合格的继续发展转为民办普通本科高校.民办高等教育队伍结构日渐呈现复杂性.
民办高校升格为本科院校以后,进入到了一个新的发展平台,基于原专科或高职教育而形成的办学基础和教育优势必然需要重整,层次结构的提升本身又预示了转型过程的到来.目前,处于民大潮中的高校绝大多数将学校发展方向定位于应用型本科教育.
“应用型本科”,是高等教育在功能上的拓展,与我们传统意义上的本科教育有本质区别.严格说来,应用型本科教育属于职业教育体系.
传统意义上的职业教育体系包括初等职业教育、中等职业教育、高等职业教育和职业培训.应用型本科是近年来我国职业教育体系适应经济发展方式转变和产业结构调整要求,教育层次的升级.普通本科和应用型本科是我国广义的本科教育的两种类型,它们并行发展.从应用型本科教育的专业设置、人才培养过程和师资队伍建设来看,它具有实践性与职业性特征,其教学、科研和社会服务也体现出应用性特征.民办高职专科院校提升办学层次,开办应用型本科教育,是职业教育自身发展规律使然.
应当看到,国内的很多公办普通高校本科教育不同程度地面临人才培养困境,也在尝试着采纳应用型本科教育的先进理念.应用型本科教育模式不是民办教育的专利.在此情况下,新升民院校能否在新一轮的转型发展中与普通公办高校博弈并凸显特色,实现从专科教育向合格的本科教育的顺利转变至关重要.中国的教育体制是一个动态的过程,新升民院校都是一些原有办学基础较好,拥有相对优质的教育资源和文化积淀的院校,转型道路上存在成功的可行性.
首先,应用型本科教育与专科或高职教育的人才培养模式存在某些共性,新升民院校在人才培养模式上与原有模式较易衔接和转变.
在国外,应用型本科的功能与我国的高职教育基本一致,但国外对这类教育授予本科学历.所谓应用型本科教育就是介于普通本科的学术研究型教育和高职高专的一种高等教育类别,这种人才的最大特点是具有较强的技术思维能力,擅长技术的应用,能够解决生产实际中的具体技术问题.这样说来,我国的应用型本科教育与民办院校原专科、高职层次的职业技能教育在人才培养目标上有一定的类同点,如强调应用能力的培养.但人才的职责与分工有很大不同,决定了教学模式、内涵定位、管理制度甚至课程安排等各方面的重大区别.在智能结构方面,应用型本科要比高职高专的专业培养更加深化,讲究知识面的全面拓展.实施应用型本科教育更加符合当今国际科技发展的走向.
其次,应用型本科教育作为一种教育概念,在国际上特别是经济发达国家和地区,其发展已经具备了相当规模.在美国高等教育的办学实践中,技术教育的大学和技术学院、社区学院、工程教育构成了应用型本科教育的主要模式.保持与国民经济发展的高度一致性、满足市场的需要是美国应用型本科教育在实践中的基本特征.在我国,应用型本科教育还属于一种新兴事物,但它一出现就紧跟时代潮流,参照外国先进的教育制度经验,培养地方经济急需的应用型高级人才.
前教育部副部长吴启迪曾指出：“新建本科院校是我国本科教育的新生力量,没有新建本科院校的发展,很难说我国高等教育发展得好”,这是对新升本科院校的肯定和鼓励.但是,我们能够清晰地认识到,新升民院校在定位、资金、师资、内部管理及自身的协调发展上存在着诸多问题,还需要国家给予切实的政策上的倾斜和保障.
2012年7月,《教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》（简称“22条”）出台,意在解决教育领域本身对于民办教育的各类歧视性政策,涉及了教育内部的地位平等、民办学校的规范管理以及各级政府做好服务等几个方面的内容.这犹如给民办教育领域打了一针“强心剂”,预示了国家将在宏观和微观上切实推动民办教育的发展.我国新升民教育将迎来更大的发展契机.
（作者单位：王续颖：青岛黄海学院；徐春雨：秦皇岛职业技术学院）