发达国家缺乏责任心:哥本哈根会议的大敌

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摘 要 :对于全球减排合作,发达国家的表现是雷声大、雨点小,缺乏应有的责任心:在推动制定长期减排指标方面非常起劲,但在制定近中期减排指标方面,则拖泥带水,推诿搪塞;至于向发展中国家的减排行动提供资金支持、技术转让,更是镜花水月.这种态度若不改变,年底的哥本哈根会议将无果而终.先达成原则性协议,而在哥本哈根会议之后继续谈判相关的技术性和操作性问题,将是最有可能的一种前途.

2009年,注定成为人类历史上采取措施保护气候的一个值得纪念的重要年份.按照“巴厘行动计划”的要求,年底将要在丹麦首都哥本哈根完成下一阶段保护气候的谈判,重点是制定未来的气候变化政策、法规和措施,其主要内容包括:保护气候的长期共同愿景、发达国家未来的温室气体减排承诺、发展中国家未来的温室气体减排行动、适应气候变化机制框架、发达国家向发展中国家提供资金和技术转让及能力建设的机制框架、发达国家帮助发展中国家减少毁林排放的激励机制、未来保护气候法律文件的形式,等等.

对于全球减排合作,理所当然,发达国家应该起到实质性的带头作用,但是实践中发达国家却是雷声大、雨点小,缺乏应有的责任心.这种私心自用不顾大局的态度若不改变,年底的哥本哈根会议将面临无果而终的结局.限于篇幅,下面笔者仅围绕三个问题对此展开分析和讨论.

一、关于长期共同愿景

长期共同愿景是巴厘行动计划的组成部分,其本意是要给出未来保护气候的长期规划目标.在后来的谈判过程中,发展中国家与发达国家发生了严重的分歧,双方在认识“长期共同愿景”方面没有“共同愿景”.

发达国家认为,长期共同愿景是确定未来可能允许全球平均气温升高值及相应的允许全球温室气体排放的总量,欧盟为此一直坚持其早已经提出的一个政治目标“全球平均温升在2℃以内”,相应的控制大气温室气体浓度目标在450~550PPM之间,并据此得出到2050年全球的温室气体排放需要在1990年排放总量基础上削减50%,即通常所说的双“50”目标.发达国家热衷于这一方案,是因为可以借此做到一石三鸟:首先,希望以此表明自己对保护气候的重视,占据道德制高点,缓解在当前谈判制定近期和中期减排温室气体具体指标的压力,逃避自己应该承担的减排义务;其次,又不必担心这样确定的长期限制温室气体排放的目标是否能够实现,因为检查是否能够实现这样的目标,已经不是这一代人的职责了,也不是现在的政府的职责了,是否能够实现,留给以后的政府去面对;再者,通过确定这样的目标,能够把发展中国家具体的减排指标也自然而然地加以落实.发达国家提出的设想,具有多重目标和效果,这就是为什么他们一再强力推动制定具有明确限制温室气体排放目标的长期共同愿景的原因.

发展中国家则认为,长期共同愿景应该是提升履行联合国气候变化框架公约义务以实现公约最终目标的长期行动方案,因此,不仅应该包含实现公约的最终目标,更要包含实现这些目标的措施和政策,包括促进发达国家向发展中国家提供技术转让和能力建设的政策和行动.对于发达国家只提确定限制全球温室气体长期排放目标,而只字不提向发展中国家提供资金和技术转让的做法,发展中国家非常不满,坚持要求提出一揽子的长期共同愿景,坚持发展中国家承担的温室气体减排行动,必须与发达国家提供的资金支持和技术转让挂钩.

这一议题的谈判已经成为焦点问题之一.2009年10月在曼谷举行的年度第四轮气候变化谈判,在这个问题上,各方立场依旧,没有任何松动.很多分析人士认为,能不能就长期共同愿景达成一致意见,将是哥本哈根会议是否成功的标志之一.

二、关于发达国家的近中期减排承诺

发达国家在长期共同愿景方面大唱高调,但是在需要付诸实际行动时,即制定近中期具体减排目标时,却是另外一种态度.

发达国家未来减排温室气体义务的谈判,分在京都议定书和联合国气候变化框架公约两个不同的渠道进行.目前京都议定书下的谈判,其核心就是谈判发达国家缔约方,在2012年后的具体的温室气体减排指标.按理说,这应该是一道比较简单的算术题.京都议定书规定了发达国家缔约方在第一阶段,即2008~2012年的温室气体减排义务,而2012年后的温室气体减排义务,要在2005年前启动并在2008年前完成.自从2005年在蒙特利尔召开的京都议定书第一次缔约方会议决定启动谈判发达国家在京都议定书下2012年温室气体减排义务以来,发达国家利用各种各样的借口,拖延这项谈判.例如,发达国家提出,不清楚他们到2020年到底有多大的减排潜力,因此希望对减排潜力进行认真分析研究;不清楚林业能够在抵消温室气体减排义务方面发挥多大作用,因此,希望对林业问题做更多的研究;不清楚利用清洁发展机制等海外或市场减排机制有多大潜力及成本的高低,希望研究清洁发展机制的改革及其可能的潜力;不清楚应该包括多少温室气体种类,因此无法确定减排潜力,等等.直至现在,发达国家仍然在利用种种借口拖延关于他们具体的温室气体减排指标的谈判.明眼人很容易就能够看出,发达国家这样做的最主要目的,一是希望把美国纳入未来的全球温室气体减排体制;二是希望能够把发展中国家也纳入这个减排体制.

2007年在印尼巴厘岛召开的联合国气候变化框架公约缔约方会议及京都议定书缔约方会议,决定启动提高履行气候变化框架公约现有义务的谈判,这个决定载于“巴厘行动计划”之中.“巴厘行动计划”实质上是确定了谈判美国在未来的温室气体减排义务.而这种温室气体减排义务要与当时正在谈判的京都议定书下发达国家承担的下一阶段的温室气体减排义务“可比较”.“巴厘行动计划”同时也确定启动谈判发展中国家未来在获得发达国家提供资金支持和技术转让及能力建设条件下承担的“温室气体减排行动”.至此,京都议定书下的发达国家拖延其未来减排义务谈判的目的,已经实现了一大半:即等来了一起谈判美国和发展中国家未来承担减排温室气体义务的时机.

到目前为止,大部分发达国家都提出了自己到2020年的温室气体减排指标,这些指标有些以1990年排放总量为基准,有些以2000年排放总量为基准,有些以2005年甚至2006年排放总量为基准.欧盟提出的方案是,2020年的温室气体排放水平要在1990年基础上减少20%~30%.日本新当选的鸠山内阁提出,2020年的温室气体排放量将在1990年基础上减少25%.其他发达国家提出的2020年的温室气体减排目标,都低于欧盟和日本提出的指标.发展中国家依据政府间气候变化专门委员会2007年颁布的第四次评估报告的结果,要求发达国家通过其国内减排行动,在1990年排放总量基础上,到2020年至少减排25%~40%.如果发达国家希望通过清洁发展机制等海外市场机制减排,则其减排指标应该在25%~40%基础上相应加大.

由此可见,发达国家在推动制定长期减排指标方面非常起劲.但在制定其中期和近期减排指标方面.则拖泥带水,先是不肯拿出具体的减排指标,实在 捂不下去了,就拿出一个很低的减排指标来搪塞.这里也从一个方面反映出发达国家在推动实现全球温室气体减排方面的复杂心态和虚伪面孔:既希望树立环保形象,占据全球道德制高点;又担心采取实质性减排行动,影响自身的经济和社会发展;还希望利用这样的契机,压制发展中国家的经济和社会发展.这些心态,集中反映了当前联合国气候变化谈判的实质和难点所在.

至于美国的态度,更是不能令人恭维.美国众议院在2009年6月通过了“清洁能源与安全”法案,要求到2020年的温室气体排放水平要在2005年(注意不是1990年)排放量基础上减少17%.即使对于这样一个并不激进的法案,美国参议院也不热心,依照其辩论日程安排,没有计划在今年年底前通过.这也影响了美国政府提出自己具体减排目标的计划,从而对其他发达国家确定减排目标也带来相应的影响.

尽管各方分歧依旧,全球气候变化这个事实却摆在世人面前,面对这个世纪性难题,推诿、回避和退缩都不是解决问题的方案.要真正解决这个问题,拥有先进技术和强大经济实力的发达国家,必须拿出真正的行动来,这样才能够拯救我们共同的未来.

三、关于发达国家对发展中国家减排行动的支持

巴厘行动计划也要求发展中国家采取“适当的温室气体减排行动”(NAMAs),同时要求,发达国家要为发展中国家国家将要采取的温室气体减排行动提供资金支持、技术转让和能力建设帮助.发展中国家是否能够采取这样的温室气体减排行动以及采取这种减排行动的程度,取决于发达国家履行向发展中国家提供资金支持、技术转让及能力建设等义务的程度.巴厘行动计划要求对发达国家和发展中国家履行这些义务都要“可测量、可核实、可报告”(简称“三可”).

从目前各缔约方的立场看,发展中国家都有采取温室气体减排行动的政治意愿,很多国家已经提出了自己的具体的减排温室气体计划或方案.中国国家主席在2009年9月22日的联合国气候变化峰会上,提出了中国计划采取温室气体减排行动的四项措施:一是加强节能、提高能效工作,争取到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有显著下降;二是大力发展可再生能源和核能,争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右;三是大力增加森林碳汇,争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷,森林蓄积量比2005年增加13亿立方米;四是大力发展绿色经济,积极发展低碳经济和循环经济,研发和推广气候友好技术.这四项雄心勃勃的措施,可以认为是中国将要承担的未来温室气体减排行动的方案.与其他国家的减排行动相比,甚至与发达国家的减排行动相比,中国提出的这些措施也毫不逊色.印度、巴西、南非也都提出了各自的温室气体减排行动方案.因此,从发展中国家方面来看,都在采取积极措施履行“巴厘行动计划”的要求.

但另一方面,“巴厘行动计划”要求发达国家为发展中国家开展温室气体减排行动应提供的资金支持、技术转让及能力建设帮助,到目前为止依然没有一个清晰的前景和图像.发达国家对这项要求,避而不答,或者只肯定应该对最不发达国家采取温室气体减排行动给予帮助.根据联合国有关机构及部分国家、国际组织所做的估算,发展中国家采取减缓温室气体排放和适应气候变化,每年所需资金在数千亿美元以上.为此,发展中国家提出应该建立一个资金筹措机制,以确保有一个稳定的、可预期的、长期的资金来源,为发展中国家采取应对气候变化行动提供稳定的资金支持.根据中国的提议,“七十七国集团+中国”提出发达国家应拿出其国内生产总值的0.5%~1.0%为发展中国家采取应对气候变化行动提供资金支持.但发达国家对此采取回避的态度,拒绝认真讨论筹措资金机制.在向发展中国家提供减排温室气体和适应气候变化的技术转让方面,发达国家更是以技术掌握在私营企业手中、保护知识产权为借口,回避讨论建立技术转让机制.


发达国家在千方百计逃避承担提供资金和技术转让义务的同时,把解决这些问题的途径推向市场.认为应该通过市场机制来解决减排温室气体所需资金和技术.这又带来了另外一个问题,即发展中国家温室气体减排行动所产生的温室气体减排量,是否可以作为类似CDM项目产生的减排量那样进行交易在这个问题上,出现了很多不同的意见.大部分发展中国家认为,这种活动所产生的减排量不能够用于交易,但需要发达国家提供资金和技术转让支持.很多发达国家及墨西哥、韩国等国,则认为这些活动产生的减排量可以用于交易,完全与CDM项目等同起来.

不依靠政府的具体承诺和行动,而指望依靠市场机制,其效果与实现资金支持和技术转让的目标相比,只是杯水车薪而已.

更有甚者,一些发达国家要求采用所谓的“行业机制(sector approach)”,即通过制定行业的统一温室气体排放标准(全球的或区域的或国家内的),要求发展中国家承担类似发达国家į

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40;温室气体减排义务,而只字不提其应该承担的提供资金支持和技术转让义务.

四、哥本哈根会议前瞻

从以上分析可以看出,发达国家与发展中国家之间、发达国家之间、发展中国家之间,在应对气候变化的重大问题上,有着非常尖锐的矛盾和分歧.当前离哥本哈根会议只有两个多月时间,要想在哥本哈根会议上就所有谈判议题达成协议,难度极大,基本上不太可能.但哥本哈根会议对于推动保护气候的全球进程、保持全球保护气候的政治势头,又特别重要,如果哥本哈根会议无果而终,必将对全球保护气候的努力产生巨大的打击,也必将严重损害国际社会保护气候的信心和国家间的相互信任关系.因此,这将是一场无法承受的失败.从目前的形势看,很多分析人士认为,如果能够在哥本哈根会议上,就当前的重点谈判议题,包括共同愿景、发达国家减排承诺、发展中国家减排行动、适应气候变化、资金、技术转让及能力建设、减少毁林排放激励机制等,先达成原则性协议,而在会议之后继续谈判相关的技术性和操作性问题.将是最有可能的一种前途.

(责任编辑:杜建国)

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