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根据商务部8月下旬的一份述评,上半年中国社会消费品零售总额5.9万亿元,同比增长15.0%.而国家统计局的数据显示,7月份社会消费继续向好,社会消费品零售总额达9937亿元,同比增长15.2%,环比增长0.3%,消费总量在内需中的地位日渐提升.
这无疑是当前经济走势中的一抹亮色,不过,欣喜的同时不无隐忧.当前消费实现快速增长,一方面受惠于前期“家电下乡”、增加消费补贴、改善消费环境等政策的刺激,另一方面则是前几年居民收入较快增长的滞后效应显现.而消费增长是否能持续,政策的作用能够延续多久,或许不容乐观.
补贴政策有效但有限
财政部会同商务部、发改委等10部委,联合印发的《汽车以旧换新实施办法》规定,符合有关条件的车主,可以在2009年8月10日至2010年6月30日间申请补贴.与此同时,《上海市鼓励老旧汽车淘汰更新补贴暂行办法》也开始实行.财政加上地方财政补贴,车主最多可得到13500元的补助.此举意味着国务院关于加大汽车以旧换新补贴力度的决定正式实施了.
汽车、家电以旧换新补贴加在一起,大约在100多亿元,对10年来增幅一直大于GDP增长的国家财政收入来说,只是很小的一部分.然而,这些补贴所能拉动的市场总额大致为1:10,也即可达1000多亿元,如果以今年汽车、家电报废量全部更新的满打满算,可拉动消费5000多亿元,而且这些付出基本上都属于内需消费市场.这完全符合眼下的经济可持续发展战略,符合宏观调控的目标.
作为财政刺激政策,从单位投资额的效果来看,补贴消费品要大于大型项目投资.可是,家电和汽车之后该轮到谁毕竟仅仅一两个市场的兴旺,远不足以推动世界第三大经济体这艘巨轮.况且,将本质上属于全体纳税人的财政收入用于补贴一两个产业――哪怕它们最有利于撬动整体经济――也多少有悖于财政的公共性和公正性.
特别是,当类似的消费补贴计划拓展到那些市场不成熟、竞争不充分、改革不彻底的领域――例如国有企业垄断的资源性市场,或产权概念模糊的国有教育、医疗和文化市场等,问题就会非常复杂.
公共财政补贴消费的政策是有效的,但可能也是有限的,须谨慎用之.归根结底还是要提高大多数人的谋生水平和消费水平.
让居民用货币
有关数据表明,上半年,城镇居民可支配收入的增幅比去年同期下降了4.6%,未来收入增长信心与消费意愿明显不足.央行此前公布的调查数据也显示,今年二季度城镇居民当期收入感受指数为―8.6%,是1999年开展调查以来的最低水平.
有专家表示,中国目前消费政策的重点,不应是简单地进行一次性转移支付或通过补贴提高居民的“半强制性消费”,而应当通过全局性的、规划性的社会改革,来提升居民的消费信心,提高居民的边际消费倾向.
因此,在进一步扩大家电下乡、以旧换新、降低部分产品消费税的同时,出台5―10年的一揽子社会改革计划,“改革促进消费”依然是我们消费政策的核心.
消费补贴、发放购物券,是增加消费倾向的一种方法,但作用“有限”,危机后美国搞退税、发购物券,后来却发现穷人把钱存银行了,储蓄率创15年新高,我国亦有家庭储蓄倾向上升的情况.启动消费,有力度的做法是创造人们需要和喜爱的新产品、新服务,策划有效的市场促销.
中信证券首席宏观经济学家胡一帆指出,真正的消费导向型政策是提高居民家庭收入,刺激居民消费,“让居民用货币”,而不是“让政府替居民花钱”.只有这样,中国长期存在的经济结构性失衡问题才能逐渐解决.
他表示,真正的消费导向型政策包括两个方面.一方面是通过政府转移支付、消费补贴和税制改革等手段来提高居民收入.其中第一点是可行的,因为中国的公共部门相当健康,公债占GDP比重较低(仅为20%),第二点现在正在做,今后程度和范围都将显著扩大,第三点需要税收结构性改革而非仅仅提高税项起征点,所以应是中期目标.加薪在经济衰退中可能性不大,但是,中期来看应伴随着中速的经济增长及温和的通胀慢慢走高.
另一方面,政府应通过大幅改善社会福利、医疗保障和教育体系,发展多层次住房制度来降低边际储蓄倾向,刺激消费.中国政府还应鼓励居民花更多时间在文化休闲娱乐方面,而非超负荷工作上.
对中国来说,幸运的是人口众多,可以开发的巨大市场潜力能够起到缓冲衰退的作用.今后,“人口红利”将被赋予新的意义:这不仅仅指拥有众多的廉价劳动力,还意味着巨大的消费市场.
信息窗
沪港两地行业协会
合作交流座谈会召开
8月20日,沪港两地行业协会合作交流座谈会在市委统战部召开.会上,两地建筑工程、保险、税务行业协会分别签署了合作备忘录,这是自去年沪港两地IT业界签署“沪港软件服务外包合作备忘录”以来,两地行业协会之间达成的又一合作成果.市委常委、统战部部长、上海海外联谊会会长杨晓渡出席并讲话.
座谈会上,香港专业及资深行政人员协会会长、全国政协委员容永祺介绍了协会情况,香港专业及资深行政人员协会常务副会长、市政协常委胡晓明介绍了香港行业协会发展情况.沪港两地建筑工程、税务、保险、IT行业协会作了深入的分组讨论交流.