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春节前,香港特首梁振英的首份施政报告终于面世.先看这份报告封面,可谓是全新的尝试——过往的施政报告,都是单色印刷,而今年则是以一幅蓝天绿地,六名儿童奔跑的照片作为底色.蓝天绿地代表着适宜居住的优美环境;六名儿童代表着不同种族、不同背景的融合团体;他们一齐笑着向前奔跑,寓意新一届政府第一份施政报告贯彻的精神——朝气和希望,同时也为700万港人带来了希望与未来.
这份主题为“稳中求变,务实为民”的施政报告,着重提出了解决经济、贫困、老龄化、房屋和环保五个方面的措施,强调促进经济发展和改善民生都要讲求速度,其中许多政策,更是为香港未来十年、二十年的发展打下坚实的基础,使各阶层实实在在受惠,齐心创造香港美好的明天.
新十招 全城揾地起楼
报告中,梁振英对住屋问题的论述非常详尽.他提出,在旺角花园街大火后探望过一对住在“劏房”中的母女,以及睡在天花板“吊箱”中的年轻人,也了解到有些“高楼底”的工厂大厦被分割成三层的板间房,“他们的困境,是我们大都市璀璨背后的阴暗面”.他同时指出,土地短缺扼杀了不少人创业和发展事业的机会,高楼价和高租金影响了青年的结婚计划和生育意愿.不但房屋缺地,老人院、学生宿舍以及体育、宗教、文化艺术活动也缺乏场地,严重窒碍了社会和经济的发展.正是在实地考察和实事求是分析的基础上,施政报告将重点放在了“房屋及土地供应”上,提出了以开发更多土地和改变已有土地用途等方法来增加土地供应.施政报告全文200段文字,其中43段着墨房屋土地,足足占五分之一篇幅,勾画出房屋及土地供应短期、中期和长期的发展蓝图.
报告指出,首先,政府会加大加快资助短期和中期房屋的供应,包括之前已宣布的2012~2013年度起五年内落成约7.5万个新公屋单位,在2016~2017年度起四年内落成约1.7万个新居屋单位,以及施政报告新提出的,从2018年起五年内至少供应10万个公屋单位,于2014年预售第一批共2100个新居屋单位.同时全面检视所有计划中的房屋项目,适度增加地积比率以增加房屋供应.
其次,港府会采取十项“强力措施”,增加短期和中期的房屋土地供应,以保障和解决香港短期和中期乃至长期的房屋供应.规划连带政府、机构或小区用地、绿化地、工业地、铁路设施上盖及其周边地、市区重建地、城规会已批准的住宅地及山大磡村及石矿场地等共计300公顷土地用于建屋,一共可建12.8万多单位;初步定出四幅填海地及大举开发新界东北部、北部和西部,并在南丫岛北建岛,希望为2020年后的房屋需求造地约3000公顷.报告内,每幅可供发展的土地面积、可建房屋数目都十分清晰.
百亿元 “踢走”高污油车
环保亦是此次施政报告的重点项目.香港路边空气污染严重,单在去年,路边监察站录得空气污染指数超过100的日子就有142日;在2010年,这些车辆排放的可吸入悬浮粒子及氮氧化物占全部车辆排放的88%及46%.事实上,由上届政府开始,改善香港空气质量一直都是施政重点,而高污染柴油商业车则是本港路面空气污染的主要源头.早在2007年,港府就分阶段推出自愿更换欧盟前期、一期及二期柴油车计划,但至今香港仍有大约8.3万辆欧前至欧三柴油商业车,成为路边空气污染的一大源头.
此次施政报告建议,预留100亿港元,以资助方法,按污染程度分阶段淘汰欧盟前期及一至三期高污染柴油商业车,以配合2015年及2020年的减排目标,预期可大幅减少整体汽车粒子排放物达80%,氮氧化物排放也将减少30%;并于2016年开始分阶段停止为该批旧款柴油车续牌,同时日后新登记柴油商业车的退役期限建议定为15年.政府期望以鼓励及管制双管齐下的方式,逐步淘汰8.3万辆高污染柴油车.
另外,港府还表示,未来七年是香港铁路发展的丰收期,多条铁路相继通车,是理顺公共交通系统,减少路面空气污染的好时机.政府因此会推动专营巴士、的士及小巴的减排,包括在未来两三年为有需要的车辆加装或更换催化器;又会继续带头使用更多电动车,并争取其它公营机构和大企业的参与.
改医疗 应付人口老化
随着人口老龄化日趋严重及地区发展出现变化,梁振英在施政报告中宣布于年内成立督导委员会,由食物及卫生局局长直接领导,全面检讨医院管理局运作,按地区人口比例规划医疗服务,继续探讨提高成本效益及服务质素的可行措施,并就医护人力规划和专业发展进行策略性检讨,预计今年完成并跟进后续工作.
施政报告中提到,政府正积极筹备兴建天水围医院;扩建和重建联合、广华、玛丽医院,以及兴建儿童专科卓越医疗中心;并将重新检视九龙区医疗设施的需求,在需要时加快发展启德发展区内预留的医院用地.当局亦计划重建葵涌医院,为精神病患者提供更适合的照顾及支持.梁特首表示,港府将继续投放资源,加强公营医疗系统及提升服务质素.医管局来年将增加约150张急症病床和130张康复病床,并研究把黄竹坑医院转型为包含疗养及护养元素的院舍.医管局并将扩大药物名册所列药物的使用范围,优化专科门诊轮候名单的管理,让病患者可尽早取得所需治疗.此外,为确保情况严重的急症病人适时获得治理,公立医院急症室均已实施分流制度,医管局从今年首季开始,向医护人员提供特别超时津贴,以在繁忙时段增加诊症节数,提升急症室服务.
而本届政府新任命的中医中药发展委员会筹备小组,还将就中医中药发展委员会职能及组成提出建议.委员会于1月底成立,集中研究政策措施,发展中医中药业,重点包括提升中医师专业水平及地位,加强促进中医药研发,鼓励中西医结合治疗,扩大中医中药在公营医疗系统的角色,以及设立中医住院服务等.
政党赞 报告以民为本
特首梁振英的首份施政报告,和他去年参选政纲“行之正道、稳中求变,齐心一意撑香港”一脉相承,显示梁特首有明确及稳定的施政策略.而报告扉页写有的“稳中求变,务实为民”八字,其中“稳中求变”是指报告以人为本,是为年轻人而定,为新一代港人带来希望,而“务实为民”则代表了政府要凝聚香港社会各界的共识.这不仅是梁振英首份施政报告的标题,也是其个人及本届港府施政出发点和目标之所在.报告面世后,民建联等多个政党普遍予以正面评价,认为这是一份为港人干实事、干好事的报告.
总而言之,施政报告分析了香港现时面对的深层次问题,并定下未来五年的施政蓝图.旨在令港区经济发展、民生改善,土地供应增加、建屋数量上升,弱势社群得到更好的照顾,社会公平公义得到更好的彰显,让700万香港市民真正受惠.不过,也有一些专家学者指出,有关蓝图能否落实,还需要各界的群策群力,这才是为香港发展奠下更稳固基础的前提.