防治件之

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摘 要 本文按照长期依法行政,中期预防部署,短期应急处置的思路展开论述,以求建立科学的、多层次的件预防处置机制,使其在未发生时能有效预防,刚萌芽时能有效化解,发生后能快速有效、合法地处置.

关 键 词 件 依法行政 防治;

中图分类 号:D63 文献标识码:A

近年来,由各种社会矛盾引发的件频频发生.引发件的原因有很多,所以必须坚持重点论.其主要原因:一是特定群体利益的损失.社会转型期中各种利益关系重新调整,贫富差距拉大,贫富不均导致弱势群体心理失衡,部分公民法制观念淡薄,维权意识增强,这些都促成矛盾的引发.二是政府及相关职能部门存在官僚腐败现象.有的干部缺乏立党为公、执政为民的思想,不依法办事,漠视群众利益,作风不实,导致群众诉求表达渠道不畅,甚至以权谋私、贪污受贿、滥用职权,损害甚至侵犯群众利益,引发件.鉴于件的发生对政府影响极坏,社会危害极大,我们就必须在日常工作中把预防处置件摆在重要位置,转换思维,改变原有工作方式,并积极研究探索防治件的新机制.

一、长期依法行政是防治件发生的根本方式

从长期看,要得人心就必须依法行政.所谓依法行政,即是将法律制度作为行政权力获取和行使的参照与范式 ,其长期性,就是要贯穿政府各项行政工作的始终.依法行政要求我们坚持依法办事,坚持按政策办事,坚决地维护人民群众的合法权益.按照建设法治政府的要求,坚持依法行政,把解决社会矛盾和冲突纳入法制化的轨道,并严格按照法定权限行使权力、履行职责,这可以为化解、疏导、处理社会矛盾和冲突提供规范的、有力的、稳定的依据和手段.坚持党的群众路线,惠民以安民,结合科学发展观发展民生,形成长效的官民对话机制,坚持问政于民、问需于民、问计于民,真正把为群众排忧解难的工作落到实处,才能获得群众的真心拥护,才能从根本上保证社会和谐稳定;坚持加强党内公仆思想教育,树立政府执政为公执法为民的良好形象.

二、中期预防部署是防治件发生的核心环节

从中期看,必须建立健全针对件的科学的、完善的预防机制.

(一)健全完善机构联动建设.

政府对公共件危机管理的成败关键在于组织机构建设,在于能否形成一个权威、高效、协调的预警、指挥、处置系统.主要领导既要切实承担起维护稳定第一责任人的职责,分管领导要具体抓落实,各部门要明确职责,形成一级抓一级,层层抓落实的维护稳定工作格局;又要树立综治维稳大局意识,统筹兼顾,既要突出重点,又要兼顾一般,既要使各部门协调联动,形式上下联动和左右联动的工作机制,又要责任划分明确,使主次配合、协调一致,使各方面的工作有重点、有秩序地向前推进.

件的预防工作,既需要公检法、宣传、组织、民政、信访、维稳、综治等相关部门通力合作,形成左右联动,又需要有一个权威高效的领导机构.各级各地要建立健全由政法委、综治办、维稳办、信访局参与的联席会议,以定期研究分析形势,协调解决重点矛盾纠纷;各市成立处置件指挥调度中心,并赋予指挥调度中心指挥调度权、督查督办权、责任追究建议权等权力,并制订各项处置件的预案.

建立健全市(区)、镇(街道)、村(居)上下联动机制,完善综治维稳工作制度.在镇(街道)成立由指挥调度中心垂直管理的联动办公室,定期向市指挥调度中心反映情况,负责指挥、协调、督促辖区内村(居)的综治维稳工作,受理调处各类矛盾纠纷和信访案件;在村级成立联动工作室,定期向联动办公室反映情况,定期组织综治维稳工作人员深入群众,及时掌握社情民意,排查调处矛盾纠纷,组织基层治安防范,搞好法制宣传教育,切实发挥维护治安稳定的第一道防线作用.

(二)建立健全社会预警信息机制.

公共件发生必然是一个从量变到质变的过程,因此,政府要重视情报收集工作,加强监控,掌握信息,就可以在萌芽阶段及早发现、及时解决,防止事态的扩大,为此,须建立健全多层级、全方位、有重点的预警信息机制,以及时化解矛盾.首先是保障信访渠道的畅通.信访部门要继续完善落实信访工作责任制,提高服务水平,建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序;严格落实首问责任制、限时办结制、责任追究制,依法、及时、合理地处理群众的信访问题.其次是拓宽群众诉求渠道.要建立健全人大、政协、公检法、人民团体、新闻媒体及法律援助等利益诉求渠道,使群众的诉求能通过正规渠道解决.

(三)加大法律知识宣传,加强法制文化建设,引导群众的诉求通过正规渠道解决 .

法制文化建设是一项政府主导、全社会共同参与,以提高公民法律素质、弘扬法治精神为目标的事业.必须强化领导,完善机制.普法是法治建设的基础工程,是化解件引发的基础性方法,需要一个坚强的领导核心担当重任,要进一步完善“党委领导、政府实施、人大监督、全社会参与”的运行机制,整合社会调处力量,通过加强与行业协会等中介组织、律师、法律援助服务机构的沟通,充分发挥各种社会力量在调处矛盾纠纷中的作用,密切配合,形成合力,才能整体推进.

(四)建立和完善督查督办机制.

整个中期预防部署的重点,在于落实.建立健全统分有序、运转高效的督查督办机制,能够促使基层职能部门主动、切实地解决好群众的实际问题.对排查出的矛盾纠纷或已经发生的件,一个单位,一个部门不能解决的,要提请指挥调度中心进行调研处置.逐案逐级自上而下交办、督办,逐案逐级上报审核认定,做到一案一结,一结一报.加大督查督办力度,把整个中期预防部署中的工作落到实处,形成机构联动,信息预警,法制文化建设三者良性互动的长效机制.

三、短期应急处置是应对群体性突发事件的关键手段

短期应急处置就是在群众性事件发生后,由指挥调度中心发挥其指挥调度权,并协调党委、政府主要领导、相关责任人及时研判,并果断有效、稳妥合法地处置,以定纷止争,平息事态.

指挥调度中心要根据掌握的件信息,实施已制定出相应的应急预案,对整个事件进行全面掌控,组织指挥整个件的处置工作,进行宏观上的决策和指挥.指挥调度中心应发挥新闻媒体和机关在处置整个件中的积极作用.

在短期应急处置件的过程中,应做到“五个坚持”:

(一)坚持领导亲临现场.

领导的本质是领导者引领、说服被领导者 ,按照自己设定的方向和目标前进,说服被领导者的能力是领导者的关键能力.事件发生后,主要领导应第一时间赶到现场,公开亮相,与事件代表进行平等协商和坦诚沟通,推心置腹、设身处地的听取群众意见,还要营造有利于群众畅所欲言氛围,鼓励群众敢说话、说真话、说实话,要耐心倾听,要顶得住压力放得下架子,经得起冲击,展示处之泰然、临阵不乱的气魄和审时度势、胸有成竹的胆识;对于不同观点,要通过摆事实、讲道理做说服工作,领导者在处理件中说服力强不强,直接决定着事件的处理.从与群众接触中了解事实真相另一侧面,达到对事件的全面把握,对于有些问题领导可以当场承诺表态,缩短处理过程,显示领导果断,换取群众好感,对当即答复不了的问题承诺作专门调查,约定时限再做协商,同时对群众的违法行为应提出恰到好处的批评,情理交融地做工作,才能达到快速平息事态的效果.件牵涉社会政治稳定大局,要求领导干部必须具备大局观,把群体性突发事件的处置工作放在改革发展稳定的大局中通盘考虑、合理处置.


(二)坚持依法律、政策处置.

维护法律法规的权威性和政策的严肃性,正确分析判断件的法律性质,严格按照法律、政策的有关规定公开、公正、透明开展处置工作,体现原则性.只有按法律政策办事,才能得民心,才能化解人民内部矛盾,保障最广大群众利益.领导者在处置件时既要坚持原则性,又要有必要的灵活性 ,即把原则性和灵活性有机结合起来,从而卓有成效地实现目标.从长远的角度来看,件的处置只有严格依法进行,才可能把问题和矛盾的消解纳入法制化、规范化的轨道.

(三)坚持策略分化.

在处置件中,为迅速平息事态、疏散人群,要始终立足于团结、争取大多数怀有从众心理的群众,孤立、打击极少数组织煽动者,采用分化瓦解的方法,正告国家法律法规,因情施策,分类处置,不可简单地一概论之.

(四)坚持慎用处置性警力、警械武器、强制性措施.

事件发生后,由指挥调度中心指认当地门首长现场指挥,指挥调度民警开赴现场维持秩序,以控制局面,可以达到震慑群众,动摇其心的目的.根据件的起因、规模、影响以及现场情势和危害程度,决定是否动用处置性警力、是否采取强制性措施以及采取何种强制性措施、是否使用警械以及使用何种警械,对待这些问题必须慎之又慎,要审时度势,讲究艺术,决不能随意动用处置性警力、警械武器,力求既防止警力和强制性措施使用不当而激化矛盾,又要防止警力和强制措施当用不用而使事态失去控制.

(五)坚持重视善后和责任追究.

突发性群体事件平息后,对在处置过程中对群众承诺,要兑现政策,尽快落实,以取信于民.在责任落实上,对引起该事件的各个阶段、各个层级中渎职、失职的官员,对那些漠视群众诉求和利益的官员,必须实施责任追究,严惩不贷,向媒体要公开处理信息,平息民愤.重视善后工作,反思工作中暴露的问题,层层责任追究,及时查漏补缺,彻查复发隐患,全面总结经验教训,根除类似事件发生的根源.

社会稳定不仅是社会发展的前提和基础,而且对于推动经济发展也具有重要意义.正确预防处置件既是维护社会稳定的迫切要求,也是深化改革,促进发展过程中公共管理实践必须直面和解决的重大课题,所以必须在日常行政工作中引起足够的重视,按照长期依法行政,中期预防部署,短期应急处置的思路积极部署安排,真正使件得到有效预防,合法处置.□

(作者:山东财经大学政法学院研究生)

注释:

杨海坤,黄学贤.中国行政程序法典化.北京法律出版社,1999年版,67-68页.

顾培东.社会冲突与诉讼机制.北京法律出版社, 2003,26页

曹任何,王君.提升件说服力.决策.2009(4),62页.

王泗友.依法妥善处理群众性事件的调查.新重庆.2007(11),31-32页

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