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新《预算法》公布后,外界对这部“经济宪法”给予了很高评价,并认为此法将对今后财政预算编制工作产生深远影响.不过仅从目前来看,就记者了解到的情况,大部分地区都在新《预算法》公布前就已经下发了当地2015年财政预算编制工作安排的通知.在传统编制预算的“两上两下”中,各地如今多数处于明年预算“一上”阶段.
所以如果要说今年的预算编制工作和往年有什么区别,具体而言,其实应该说是既有对过去的创新也有传承.
异与同
今年年中,财政部下发的《财政部关于编制2015年部门预算的通知》中提出了包括完善预算分配机制,提高预算安排的规范性；推进中期规划管理,提高预算管理的科学性；强化全口径预算管理,提高部门预算的完整性；提升预算绩效管理质量,提高财政资金使用效益；严格预算执行管理,增强预算约束力；加强资产配置预算管理,推进资产管理与预算管理、财政国库管理有机结合；积极推进部门预算公开,提高预算透明度等在内的8项工作重点.
与往年相比,以2014年的部门预算编制通知为例两相比较后,看起来二者似乎是“年年岁岁花相似”,不过仔细比对,却是存在着岁岁年年又不同的.比如,今年强调的“推进中期规划管理”与“强化全口径预算管理”就是明显的不同.
于是各地在预算编制工作安排时,均遵循着以上通知.
在加强财政中期规划方面.广东省东莞市提出,在预算编制上要有创新,包括建立健全政府预算体系,全面清理和建立预算单位专项工作事务清单,加强财政中期规划等,把预算编制工作做实做好.安徽省合肥市同样提出,突出先行先试,探索中期滚动预算和政府购买服务预算编制.坚持以规划为引领,以项目库为支撑,从编制2015年度预算起,试编三年滚动预算,重点做好五类项目的编制,提升预算编制的前瞻性和科学性.不断创新和完善公共服务供给方式,合理确定购买服务项目,重点围绕基本公共服务和社会管理领域内,成熟 可行的项目开展试点,编制政府购买服务预算,提高公共服务质量和效率.
北京市朝阳区则强调,探索全口径预算编制.形成包含公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算的“四本预算”的预算编制模式.
同时,与往年相比,还有不少要求是对以往的传承.比如,“三公经费”的预算编制.福建省厦门市在2014年部门预算编制重点和要求中提出,从严控制一般性支出,细化“三公经费”预算编制和批复,继续按照“零增长”的原则编制“三公经费”预算.不得安排新建政府性楼堂馆所经费,严格控制机构编制,规范公务用车管理,完善公务卡制度,切实降低行政成本.
如今,当地在2015年部门预算编制重点和要求中再次强调,认真执行、省、市厉行勤俭节约、反对铺张浪费有关规定,严格控制一般性支出,按照只减不增的原则编制“三公经费”预算,部门预算不得安排新建政府性楼堂馆所经费,严格控制公务车辆经费,对各单位超标准占用的办公用房,市财政局将按一定比例核减物业费.各单位应进一步健全本单位公务支出管理制度体系,严格执行新修订的因公出国（境）、会议、培训、差旅费等管理办法,推进厉行节约工作的长效化、常态化和制度化.
此外,在积极推进预算绩效管理,加强资产配置预算管理,提高存量资金使用效益,加强专项资金管理等方面.今年,不少地区均在去年的基础上对要求更加细化.
执行之难
不过,毕竟如今离预算案出来还远.各位被采访者也都是根据自己的感觉和经验,判断接下来一年地方预算走势,因此未免有互相矛盾之处.记者整理了这些被采访者观点性较大的部分.
“三公经费”和运行经费进一步压缩.这虽然是比较敏感的话题,但记者采访的几个地市甚至县级财政部门对此感受都很深.其中令人颇有微词的是强行缩减“三公经费”和部门运行经费百分比的做法.不少地方财政人表示,一些比较“有油水”的部门尚且觉得有点吃不消,那些“清水衙门”如果按百分比削减运行经费,的确对工作有影响.这也是今年编制预算中比较头疼的一点.
财政收入增速降低.相对于前些年地方财政收入强行增长百分比的做法,各位地方财政人均表示,今年这种做法有所低头.但东西部增长比例差依然存在,一些西部地区甚至依然处于不正常的“疯涨”状态.一些东部沿海发达地区财政部门表示,这种“数字务实”,不仅拯救了地方财政,甚至拯救了地方财源.
“政绩”项目明显减少.在高压政策态势下,今年各地均表示,“政绩”项目有大幅度的减少,甚至一些地方财政部门表示,今年“一个政绩工程都没有”.不仅如此,一些兴建楼堂馆所甚众的地区,正在努力将这两年大幅亏损的产业进行市场化运营,甚至直接抛售.一些往年兴建但并未完工的项目,今年也不再提供财政资金,而是“酌情处理”.
民生投入细化.多地财政人均表示,在今年各部门报送的预算中,民生投入项目有所细化.相对于前两年已经被民生财政的“筐”装满的“民生财政投入占比”,今年的民生投入看起来更实在一些,一些地区的民生投入“甚至细化到了人头”,但执行效果尚不可知.
引入财政绩效体系.在探索了多年之后,财政绩效体系终于已经成为各地逐渐时髦起来的一个名词.但各地执行方式参差不齐,投入预算也不尽相同.总体来说,财政绩效体系的预算投入在地方财政整体支出中占比可谓九牛一毛,就效果来说,各地也都不太一样.
资源配置紧张有所缓解.相对于往年预算部门“抢钱”的情况,今年的预算部门显得很“腼腆”.在采访过程中一些地方财政人甚至笑谈“给钱他们都不要”.这在一定程度上也缓解了地方财政长期以来存在的预算资源配置紧张情况.
地方可用财力依然苦乐不均.由于一些地方财源依然没有建立起来、转移支付体系依然存在等等原因,一些地方财政可用财力和往年相比,依然存在苦乐不均的情况.一些地方财政依然没有摆脱“吃饭财政”的帽子.