新农村建设的人力资源开发

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［摘 要 ］本文通过分析辽宁省农村人力资源开发存在的问题,提出要加强宣传、强化领导、尽快构建适合农村实际的人才培养体系,积极推行“绿色证书”制,优先抓好关键人物的培养,以点带面,加快辽宁农村人力资源开发的对策建议.

［关 键 词 ］新农村建设；农村人力资源；农村教育

［中图分类号］Ｃ963 ［文献标识码］Ａ ［文章编号］1672－2426（2007）01－0020－02

建设新农村,人才是关键.在当今社会,人才对经济增长的贡献已高于自然资源.对人才的合理开发与科学配置,已是一个行业提高生产率和实现经济增长的关键因素.只有培育一大批掌握现代农业科技的农村人才,才能在促进现代农业发展的同时,为新农村建设提供创新经营主体.正如同志指出：“亿万农民是建设社会主义新农村的主体.提高农民的综合素质,是建设社会主义新农村的重要保证.”

但在现实中农村人力资源的现状不容乐观.据我们于2006年年初对新农村建设的调研发现,辽宁农村目前存在着农村劳动力的基数庞大、素质低下的现状,已成为新农村建设的瓶颈.辽宁农村人力资源落后的原因是多方面的,教育作为人力资源开发的主要手段的失效是最直接的原因,具体来说有以下几方面表现：

一是农村教育费用高,制约农民对教育的投入.调查发现一个学生从接受学前教育开始到完成高中教育,教育投资将超过2．2万元,平均年教育投资为0．2万元左右.而高中阶段年投资为0．5万元,大学阶段年投资为2万元左右.另据调查,一般农民家庭年收入均在0．5－0．6万元之间,而家庭年日常开支为0．5万元左右,所以对于一般的农村4 口之家,谁家有孩子上大学很快就变成贫困户.教育成了农民致贫因素,教育支出的巨大压力限制了农民对教育的追求.

二是农村教育导向的偏差,造成人才流失严重.辽宁乃至全国的学校教育是着眼于城市和工业化社会,立足于精英选拔的教育,农村教育的全部目的和人才培养的主要目标是升学,于是农村青年在升学指挥棒的指引下,为金榜题名“跳出农门”而苦苦奋斗.我国农村教育实际上成了向非农行业输送人才的基地,农村教育与农村人力资源开发并无现实关联.

三是农村职业教育和成人教育落后,无法实现人才转化.农村基础教育主要不是为了培养发展农业的新型农民,真正能够培养在农村劳动的成人是农村职业和成人教育.目前,农村的职业教育和成人教育多处于关、停、并、转的状态,更有甚者,将文化站等用地出租.在我们调查的农民中有80％的人三年来未曾接受过任何形式的农业技术培训.

四是农村教育实施主体缺位,缺乏长效和系统的人力资源开发调控机制.农民教育由谁来搞、怎么搞,如何在制度上形成合力、发挥整体效应是农村教育发展的关键问题.《关于教育体制改革的决定》明确规定了农村义务教育由乡级政府负责实施,县级政府担负领导和指导办学的体制.乡镇的财力薄弱,教育投资能力有限.再有,很多处于领导岗位的乡村干部,主要职责是为国家目标服务,只关注与政府目标相关的部分,对农村发展的关心程度不足,对农村教育的规划不能因地制宜,不重视实效和长期性,缺乏长效和系统的人力资源开发调控机制.

五是农民的教育观念落后,“读书无用论”仍有市场.农民对教育的观念就是扫盲,教育、科技、致富等现代教育理念相当薄弱.我们走访的农村在耕作技术上,沿用几百年流传下来的手提肩扛,锄挖镢刨,近70％的耕地靠人力畜力耕种,近70％的土地靠天灌溉.尤其把“增产不增收”现象归于教育和科技无效,这就进一步弱化了农民对科技和教育的追求.

针对以上问题,我们认为加快辽宁省农村人力资源开发应突出抓好以下几个方面：

第一,加强媒体的宣传作用.尽快让农民感觉到固守传统农业、传统模式只能受穷.要富裕,农业要发展,要在现有土地不变的情况下,依靠技术,才能致富.正确认识“增产不增收”现象的实质.以前的增产是靠追加成本,比如化肥等农资材料带来的增产.大家低头干活,不看市场,价格是受市场供给关系调控的.当供大于求,价格就滑落,当供小于求,价格就上涨.由于农民素质不高,从众和保守心理突出,别人种啥我种啥,专门种植传统的玉米、高粱等传统作物.虽然增产,但这些作物在市场上已供过于求,因而卖不出价钱,使生产过程中追加的材料价值大于增产的产出价值,就出现了“增产不增收”现象.这恰恰反映出农民素质不适应现代农业发展的要求问题.（下转第22页）（上接第20页）要通过宣传,要让农民切实感觉到不接受教育,低头蛮干的老办法是行不通的,必须懂知识、懂技术,尤其懂得看准市场,种植经济类作物,或科技含量高的作物,才能卖出好价钱,才能增收.农民只有切身感觉到教育和科技的现实价值才能有追求教育的动机.

第二,加强领导,加快构建教育经费的保障机制.教育是公益事业,理应纳入政府的工作日程,首要任务就是解决经费问题,借鉴发达国家如美国、日本、瑞士的农业教育经验,它们的经费来源主要来自于几个方面：国家财政、地方财政、农业教育基金会、农资企业等.政府可以利用行政职能,通过减免税收、建立对口帮扶等方式,多渠道筹集资金,确保经费到位.目前,学费是制约教育发展的瓶颈,政府应着力通过机制建设予以解决.

第三,普及“绿色证书制”.国外很早就实现了“绿色证书制”.所谓绿色证书就是参加农业知识、农业技能的系统培训,具备从事农业生产的基本能力后,由国家农业部发放的具有从事农业的资格证书.因此说,国外农业实际上是一种职业,必须具备专业职业技能才能从事.我国现今也开始倡导“绿色证书制”.目前辽宁的农村基础教育内容与农业生产实际关联不大,教育是教育,生产实际是生产实际,教育对生产实际的指导作用不强,农民对教育的理解就是消除文盲,教育的现实价值未能体现.针对这种情况,很多省市开展了“3＋ｘ”的农村教育模式.“3”就是初中三年义务教育课程,“ｘ”对于高考无望,准备从农的学生继续开展的1年、2年或3年的农业技术培训,具备从事农业的基本技能后发放“绿色证书”,成为一名职业农民.这样既保障了教育资源不浪费,又切实提高了农民的素质.

第四,要尽快建立“三教统筹”与“农科教一体”的农村教育体系.辽宁省现在的农村教育实际上就是基础教育模式,成人教育体系还未形成.农村的基础教育内容是参照城市的教育体系进行设置的,很多完成义务教育就分流的学生没能接受农业技能教育.高考中榜学生的目的是跳出农门,永不还巢.真正从事农业生产的是留守的农民,他们才是农村人力资本开发的主要对象,应认真研究对他们的教育模式.借鉴他省的做法,可以采取“三教统筹”的办法,即把基础教育、职业教育、成人教育统一起来,服务于农业实际.职业技能培训可以利用夜校、实验田、科技站等平台,以长期或短期、系统或项目的方式,因地制宜,突出实用和实效,通过“农科教”相结合的方式完成技能培训.成人教育主要针对农村中素质高、基础好的一部分人,通过自考、随读等方式继续完成大专、本科或更高学历的学习,以期成为农村中科研的后续和中坚力量.

第五,抓好关键人物的资源开发.辽宁省农业是在市场经济条件下展开的,这就意味着农业运作的规律要受市场规律的调节.市场的规律就是价格的规律,要在市场中获取价格优势必须把握好两个环节：一是生产成本尽可能低,二是提高产品质量.这就需要在农业生产和经营中更多地依靠科技,因为引入科技的目的就是实现成本与产量的最优化.价格是在市场流通过程中实现的,产品紧缺市场价格高,产品过剩市场价格就低.这就说明生产市场紧缺的产品,获利会大.如何能实现上述目标,应抓好关键人物,即那些会整合资源的领导、有职业技能的农业生产者、熟悉市场的经营者.在普遍提高农民素质之前,可以考虑优先提高关键人物的素质,在他们的传帮带作用下,能够以点带面加快农民素质的普遍提高.

责任编辑 邹顺桥