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路蒙佳是一个自幼患肌无力的女孩,现为中国人民大学金融学博士研究生.

刚开始蹒跚学步,不幸就降临到路蒙佳的头上――她被诊断为神经元性肌无力.随着病情逐渐恶化,读初二时路蒙佳已不得不借助拐杖走路,到最后只能坐在轮椅上.好在路蒙佳是个乐观、好学的姑娘,学习成绩一直很优秀,2004年以总分第一的成绩考取中国人民大学财政金融学院博士研究生.

从考入中国人民大学读本科开始至今,路蒙佳已根据北京市的政策,享受到1.4万元的助学金.在享受助学金时,她节衣缩食帮助贫困孩子读书.她说:“我特别感激老师、同学、学校和社会上的热心人.读本科以来,至少有2万人次帮助过我.”

路蒙佳是北京市扶残助学工程的受益者之一.

北京市残联自1998年启动扶残助学工程以来,直接投入1000多万元对2万名残疾人大学生、高中生以及残疾人子女大学生、高中生进行了资助,有效地缓解了学费给残疾人家庭带来的压力.2004年和2005年,北京市残联连续在由国家教育部、中国残联联合举办的全国扶残助学工作会议上作典型发言,经验材料在全国教育、残联部门印发.

准确定位

从“扶残助学”概念上理解,其定位应是“扶”和“助”,换言之,其作用应是一种配合主渠道的有效补充形式.

北京市从2001年秋季起,对持有残疾人证、在特殊教育学校或普通学校就读的义务教育阶段残疾学生免除杂费;从2003年春季开始,对在公立学校就读的义务教育阶段特教学生免收教科书费,特殊教育学校住宿生免收住宿费,并为每人每月发放100元伙食补助.市、区(县)两级财政每年投入200多万元用于以上几项减免,减轻了残疾学生家庭的负担.按照新颁布实行的《北京市中小学公用经费定额标准》,特殊教育学校综合定额从每生每年不足200元提高到小学770元,中学1150元,并要求各特教学校率先按照新定额执行.

综合以上资料,北京市残疾人九年义务教育的资金支持是有一定的政策保障的,这也就为北京市实施扶残助学工程提供了准确定位:重点在高中(含职高、技校)及高等教育.

助学内容

就北京市一级资助标准而言,主要包括以下内容:

1.高中阶段:北京市残疾人高中生(含中专、技校)和享受城镇低保待遇的残疾人家庭子女在校高中生(含中专、技校),每生每年享受500元学费资助,直到其高中毕业.

2.高等教育阶段:

(1)残疾人大学生:对通过全国高等教育学校统一考试并被录取的残疾人大学生给予一次性学费补助;对参加全国 高考和高等教育自学考试的残疾人在课程全部修完,当年取得学校颁发的学历证书后给予一次性学费补助.补助标准为:大专(含高职)3000元;本科4000元.对当年参加全国研究生统一考试并被录取( 取得研究生学历)的残疾人给予一次性表彰奖励,标准为5000元.


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(2)低保残疾人家庭子女大学生:低保残疾人家庭子女大学生每生每年享受1000元学费资助.

突出特点

――完善了扶残助学机制.在对九年义务制教育阶段的残疾学生实行“三免一补”(免杂费、教科书费、住宿费和生活补助费)政策基础上,完善了残疾人高中和大学阶段助学政策,实现了对残疾人接受教育的“全程”资助,从另外一个侧面体现了“特教特办”的政策思路.

――探索了“教育+家庭”新扶助模式.资助对象从原来的残疾学生扩大到了低保残疾人家庭子女高中生和大学生,这是从帮助残疾人子女接受高质量教育入手,提高残疾人家庭稳定脱贫的有效途径.如崇文区一户残疾人家庭,有一对双胞胎女儿,在扶残助学工程等各项政策资助下,姐妹两个同年考上大学,其中姐姐考上了香港城市大学,妹妹考上了清华大学土木工程系.这个残疾人自豪地说:“我们家现在靠低保,4年之后就小康了!”

――创新了“1+1”多层次资助.在市一级制定出台全市扶残助学政策的同时,市残联要求各区县残联结合本地区实际,在市一级扶残助学资金的基础上进行一定的资金匹配.全市18个区县共出台30多项配套政策,其中朝阳区实现了与市一级残疾人大学生资助的等额匹配,昌平区出台的政策扩大到随班就读的教师补贴;西城区把资助政策细化

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到“自考按单科课程”实行阶段性资助等.这种“全市统一保障、结合实际匹配”的资助机制,为实现残疾人受益最大化创造了条件.

――提供了终身教育保障体制.残疾人可以在享受高中学费补助的基础上,再享受大学阶段资助;从统一高考到自学和 高考均可享受资助,具有“一人分阶段重复资助”的特点,为实现残疾人终身学习创造了有利条件,突出了扶残助学以激励自强精神为主线、以提高残疾人综合素质为主题的指导思想.

――搭建了社会助残的平台.扶残助学资金来源主要靠社会募捐、定向资助等,这为宣传残疾人教育事业和动员社会扶残助学搭建了平台.如北京市财政局党组书记在参加市委常委会关于加大扶助贫困残疾人工作会议后第二天,就组织局里全体党员为残疾学生捐款30多万元;通州区522名科级以上干部与522户残疾人家庭结成了“一助一”助学对子.安利集团、巨安国际集团等热心扶残助学活动的企业代表,仅2005年一年就为残疾学生捐款70多万元.北大国际MBA在职培训班美籍教师凯特教授把在华的部分工资收入捐资助学,在职的MBA学生向残疾学生捐赠了1万元 及价值1.3万元的电脑办公设备;民办北京市女子实验中学,在春蕾班中招收了3个享受低保的残疾人家庭女生,免除了学杂费、食宿费、校服费等全部费用,学校党支部还组织党员教职工与3个残疾人家庭结成了帮扶对子定期走访慰问;北京汇才中学免除了残疾人子女张帆1.5万元的费用;外交学院团委分别与18户残疾人子女签订了志愿者义务助学承包协议书等.西城区、朝阳区、房山区教委、残联密切配合,开展对辖区内重度残疾儿童少年的“送教上门”工作;门头沟区教委、残联联合启动了扶残助学青年志愿者行动.

――双向联动效果日益突出.北京市残联、团市委、志愿者协会启动了《志愿爱心助残、共建温馨家园》的倡议,倡导受助的大学生利用各种机会,积极为社区作贡献,残疾人大学生或低保残疾人家庭大学生由原来单一的被动受助,转化为利用自身优势回报社会的双向活动.丰台区实施了受助大学生义务辅导受助高中生的“大手拉小手”工程,西城区等暑假期间启动了受助对象 “我爱社区大集体,我为社区献份力”等教育活动,鼓励受助对象积极回报社会,社会对扶残助学的认同感提高,进一步调动起社会自觉参与扶残助学的主动性.

几点思考

思考一:融入大局,突出重点.助学工程是关系到社会发展和国民素质提高的大事,是构建和谐社会的重要内容,也是实现全国人民奔小康的素质基础.以资助残疾学生及残疾人家庭子女学生为对象的扶残助学工程是社会助学工程的一部分.最近,北京市民政局等部门已着手整合社会助学政策,这是形成助学合力的有效保障.在建立起一定的助学保障机制的基础上,北京市残联将根据残疾人学生及其家庭的实际困难,重点研究义务教育阶段学生的学费外资助,如交通、学习辅助用品等费用补助;中等、高等教育阶段重点研究“分类救助、以奖代补”的助学政策,即对重点学校、成绩优异的学生加大资助力度,调动受助对象学有所成、努力成才的积极性.

思考二:丰富内涵,突出服务.根据北京市改变残疾人就业保障金征缴方式的实际,市残联将延长工作手臂,丰富服务内涵,针对残疾人职业教育的实际,开展“职业指导进课堂”、“就业实习进工厂”、“培训师傅一对一”等服务活动,建立“残疾人大学生就业孵化基地”等,帮助学生学以致用,促进残疾人就业,实现回报社会的愿望.

思考三:志在奉献,突出自强.实施扶残助学的根本目的是通过帮助学生成才,将受助者培养成社会主义现代化建设的实践者、推动者和宣传者.这就要求在培养学生健全人格、保持积极回报社会的良好心态上下大功夫,大力开展素质教育、自强人才巡回展等各项教育活动,充分展示在党和政府以及社会各界帮扶下成长起来的各类人才,展现他们在社会实践中的突出作用,展现他们良好的精神风貌,这是一个大教育问题,更是实施扶残助学工程真正的出发点和落脚点.

扶残助学对残疾人家庭的正面影响是显著的,改变了残疾学生及残疾人家庭子女的命运.

宣武区残疾人邸士宝早年因脉断性视网膜脱落导致视力残疾.1994年下岗,现在每月领取312元的生活费.他的爱人也因身体不好已退休多年,每月领取700元退休金.多年来,邸士宝夫妇既要培养孩子,还要负担两个老人,全家的希望都寄托在了女儿邸丽身上.2001年邸丽以623分的优异成绩考取了北京大学医学部,将在那儿接受8年本、硕、博连读的教育.一家人在喜悦的同时,也很发愁,因为每年一万多元的学费,对这个贫困之家无疑是个天文数字.正在一家人发愁的时候,邸丽成了北京市扶残助学工程的首批受益者之一,终于顺利地跨进了北京大学的校门.

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邸士宝在写给残联的信中表示:“我相信我女儿一定不会辜负大家对她的厚望,一定能成为国家的栋梁之材,学有所成,救死扶伤,以报效帮助她的热心人,报效我们伟大的祖国.”

这,也正是北京市扶残助学工程的目的所在.

(本文作者系北京市残联教育就业部副主任)

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