扬州市农产品质量监督检测机构现状

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摘 要 农产品质量安全关系到人民的身体健康和社会和谐发展,因此农产品质量安全监测体系的建设越来越受人们的关注.通过对扬州市、县两级监测机构的现状进行深入调查,剖析其运行过程中存在的弊端以及不足之处,并提出相应的对策以进一步完善监测体系,更加充分发挥其保障市民餐桌安全的职能.

关 键 词 农产品,质量安全,监测机构,江苏扬州

中图分类号 F324 文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)11-0276-02

扬州市现有1所市级、5所县级农产品质量检测机构.市级农产品质量监督检测中心是全市农产品质量监督检测工作的业务指导中心,承担着全市的农产品质量监督检测任务,县级农产品质量监督检测机构承担着各自区域范围内的农产品质量监督检测任务,其重要性不言而喻.然而,农产品质量监督检测机构存在诸多的“先天不足”和“后天失调”,其发展举步维艰,现状令人堪忧.为了解和掌握扬州市农产品质量监督检测机构的现状及存在的问题,笔者对全市1所市级、5所县(市、区)级农产品质量监督检测机构的基本情况展开了调查.并对扬州市、县两级农产品质量监督检测机构的现状进行分析,找出目前存在的主要问题,提出对策.

1调查内容与方法

1.1调查内容

调查内容包括4个方面,分别为组织机构、人员状况、财务指标、资产配备.其中,组织机构包括机构的性质、人员及编制数、监管单位,人员状况包括年龄结构、学历分布、专业情况、技术职称,财务指标包括财政拨款、项目资金、服务收入、经费支出,资产配备包括业务用房、监督执法车辆、监督检测设备.

1.2调查方法

采用问卷调查的方式,共发出问卷20份,回收有效问卷20份.对有疑问的数据采取咨询的方式进行修正.

2结果与分析

2.1组织机构

扬州市农产品质量监督检测中心是科级全额拨款事业单位,县级农产品质量监督检测中心除宝应县为独立的股级事业单位,其余5个均为与其他单位合署办公的股级事业单位,其中高邮为自收自支的事业单位.全市各县(市、区)在所有乡镇均聘请了农产品质量监管员.

2.2人员状况

(1)人员编制. 扬州市农产品质量监督检测中心现有人员编制9人,实际在岗14人,其中聘用人员7人,县级农产品质量监督检测机构现有人员编制35人,实际在岗39人,其中检验人员12人,且多从事快速检测工作(见表1).由此可见,全市农产品质量监督检测机构的人员编制数少,并且检验人员比例也少,显然与其所承担的任务极不匹配,远远不能满足监督检测工作的需要.特别是县级农产品质量监督检测机构人员力量不足,使农产品质量监督检测工作延伸到乡、村一级有点力不从心,致使农产品质量安全水平难以有质的飞跃.

(2)年龄结构.市农产品质量监督检测中心人员中,20~30岁年龄段所占比例为50.0%,30~40岁年龄段所占比例为14.3%,40~50岁年龄段所占比例为21.4%,50岁以上年龄段所占比例为14.3%,县级农产品质量监督检测机构人员中,20~30岁年龄段所占比例为12.8%,30~40岁年龄段所占比例为30.8%,40~50岁年龄段所占比例为41.0%,50岁以上年龄段所占比例为15.4%(见表2).由此可见,市县两级检测机构都存在人员结构比例不合理的状况.

(3)学历分布.市农产品质量监督检测中心人员中,大专以下学历的占57.1%,大学占42.9%.县级农产品质量监督检测机构人员的学历更低,61.5%的人员为大专以下学历,其素质难以满足日益提高的监督检测水平需要(见表2).

(4)专业分布.市农产品质量监督检测中心人员中,农学类专业人员占64.3%,化学(仪器分析)类专业人员占7.1%,其他占28.6%,县级检测机构人员中农学类专业人员约占90%(见表3).与此同时,法律专业人员奇缺,没有一个法律专业的在岗职工.

(5)技术职称.市农产品质量监督检测中心人员中,50.0%为初级职称,14.3%为中级职称,副高职称占35.7%,而县级农产品质量监督检测机构人员中,7.7%无职称,35.9%为中级职称,28.2%为初级职称,28.2%为副高以上职称(见表3).

2.3收支情况

市级财政虽然将市农产品质量监督检测中心的人员工资及人头经费列入了年度预算,但福利、奖金以及执法经费和重大活动保障费等均未列入预算,而农产品质量监督检测中心除了省级无公害监测补助外无任何收入.因此,市农产品质量监督检测中心每年经费缺口近50万元,需靠财政追加、上级专项补助等方式弥补,严重削弱了农产品质量监督检测的力度和职工的工作积极性.县级农产品质量监督检测机构的状况更令人担忧(见表4),财政投入仍显不足,大部分县级机构主要是依靠合署办公单位的经费支持农产品质量监督检测工作.

2.4资产配备情况

农产品质量监督检测机构的检测水平和监督管理能力严重受限于检测设备等执法工具,市农产品质量监督检测中心配备了1辆采样执法车和基本的检测设备,县级机构除仪征市农产品质量监督检测站配备了一些检测设备外其余各县只配备了一些快速检测设备,没有配备采样执法车.农产品质量监督检测机构的总体状况不容乐观:没有固定的检测场所,监督执法车辆不足,缺乏监督检测设备等(见表5).这些问题制约了农产品质量监督检测机构的快速反应能力和应对突发农产品质量安全事件的能力.其中,监督执法设备的严重缺乏,使农产品质量监督检测工作只能停留在定性分析,定量分析基本无从谈起,监督执法的科学性和公正性可能因此会受到较大质疑.

3对策

3.1加强农产品质量监督检测队伍的建设

(1)在人员编制上,要满足工作的需求.各县要根据自身要求和发展需要,配备足够的检测监督人员.通过各种渠道,采取各种方式,引进高素质人才,改变现有队伍的结构,提高农产品质量安全监督检测人员的素质.在人才配置上应注重专业对口、技能适配,在现有人员的基础上必须加强分析化学、仪器分析、生理生化、食品科学以及生物技术等专业人才的引进.

(2)加强人员的学习和培训.各县农产品质量监督检测机构,要大力培育学习之风,营造浓厚的学习氛围,并使之与用人机制和奖励制度紧密结合,使学习成为每一个职工的自觉行为.同时,针对农产品监督检测机构组建不久、人员素质参差不齐的现状,、地方政府要设立一些培训项目,对农产品质量监督检测实施全员培训,以提高职工的综合素质和执法能力.

3.2加大资金投入,理顺财政保障机制

目前,扬州市、县两级财政都是“吃饭财政”,最多只能解决人员工资和人头经费,其他的经费难以保障.农产品质量检测是一项专业性很强的技术性工作,在检测范围和检测能力上,涉及的农业生产环节多、需要监测的品种多,监测采用的技术复杂,检测技术和检测设备也有持续更新的内容,完全不同于传统的农业技术推广工作.农业检测对象的特殊性和检测性质的公益性,决定了检测机构不可能依靠自身积累、投入来提升检测能力和创新能力.而要夯实质量工作基础,包括培养人才、强化检测技术基础以及检测机构的有效运行都需要持续性投入.因此,当前最有效的解决办法是和省级财政加大对市、县级农产品质量监督检测机构的资金投入力度,主要对3个方面进行扶持.一是在业务用房建设方面,尽量减少地方财政配套,和省级财政投入全额资金,使监督检测机构尽快有一个自已的“家”,使职工尽快有一种“归属感”.之所以提“投入全额资金”,是基于配套资金可能很难落实到位的实际情况.二是加大对县级农产品质量监督检测机构的技术装备,尤其是检测设备和执法车辆的配备,改善其快速反应能力,提高监督检测的技术含量,使科学执法能够落到实处.三是拨出专项经费,支持对突发农产品质量安全事件的资金和技术储备.缺乏应对大规模突发农产品质量安全事件的资金和技术储备,一直是农产品质量监督检测机构的一个隐忧,但限于财政的财力有限,这个问题一直没有得到解决.因此,只能希望和省级财政能统一规划和筹措专项经费,解决这一难题.

3.3进一步完善农产品质量安全监测体系

总体看来,扬州市农产品质量安全的市-县-乡镇-村(基地)4级监测体系的建设已初具规模,形成层层分工负责的管理机制,全面指导全市农产品质量安全监测工作.目前该体系能正常运转,发挥其指导及监测的职能,但运行过程中也充分暴露出许多急需完善的弊端与不足之处.当务之急是明确包括实验室环境条件、人员素质、仪器性能、操作规程、岗位设置、技能培训等在内的监测体系建设的要求和标准,这样既可以让各级监测体系的建设和完善做到有标准可依,又可以提高各级检测体系检测数据的科学性、准确性和可靠性.

3.4提高质量管理水平,通过计量认证资质认定

计量认证是我国通行计量立法,对凡是能够出具公证数据的检验机构进行强制考核的一种手段,取得省级以上计量认证合格证书是依法开展农产品检验监督工作的必要条件.因此,各县级机构应建立适用的实验室质量管理体系,实施文件化管理制度,加强硬件设施、软件管理和运行机制建设,配足检验人员,改善现有化验室的环境条件,更新添置测试设备,增加测试项目,提高检测能力,强化分析人员学习培训,提高业务素质和检测质量,建立一支技能精、业务强、素质高的农产品质量安全检测队伍.在确立独立法人资格及相关条件许可的情况下,积极争取通过省级以上计量认证,确保取得向社会出具公正数据、提供检测服务的资质.

4参考文献

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