民办与公办高等专科教育竞争力比较

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[摘 要 ]本文运用层次分析法,选择由三层次指标构成的指标体系来比较我国民办和公办高等专科教育竞争力状况,得出民办高专院校的教育效率低于公办高校、教育资源少于公办高校、教育竞争力弱于公办高校的结果.基于此,以实现我国高等教育事业上民办高校和公办高校的和谐发展为目标,分析了我国民办高等专科教育竞争力偏低的原因,提出了提高我国民办高等专科教育竞争力水平的建议.

[关 键 词 ]教育权力 学术权力 教育独立 权力共融 反介入精神

[中图分类号]G64 [文献标识码]A [文章编号]1005-5843（2013）04-0053-04

[作者简介]蔡桂云,江西农业大学经管学院讲师、博士（江西南昌 330045）；李爱兵,南昌大学人文学院（江西南昌 330040）

改革开放以来,我国经济社会发展取得了举世瞩目的成绩,与之相适应,我国的高等教育迅猛发展,其中民办教育更是异军突起.民办高等教育的蓬勃发展成为我国高等教育发展的一个重要趋势,它的兴起在一定程度上缓解了高等教育供求之间的矛盾,也促进了高等教育领域的竞争.但是,民办高等专科教育与公办高等专科教育相比还较为薄弱.两者间存在哪些殊异与差距,在公办高等教育强势发展的态势下如何实现民办高等专科教育的突破与发展,是本文论述的重点.

一、教育竞争力综合评估指标体系的构建

尽管公办与民办高校都是高等教育重要的组成部分,但是由于民办高校办学主体的多元化与复杂性,理论界对民办高等学校的性质尚无统一说法,对民办高校也没有进行明确的概念界定.目前,划分民办高校和公办高校主要有三种标准：以办学主体为标准；以学校经费来源渠道为标准；以民办高校的产权为标准.为便于分析,本文采取第一种标准.

学界对于评价教育竞争力的指标体系不尽相同.如孙敬水从教育投入、教育成本、教育产出、教育消费等方面对教育竞争力进行定量分析和研究；吴玉鸣、李建霞从教育资源、教育质量、教育投入、教育规模、教育效率、教育产出6个方面25项指标比较区域教育竞争力；薛海平、胡咏梅采用教育投入、教育规模、教育效率和教育产出4个指标比较研究国家教育竞争力；赵宏斌把衡量区域教育竞争力的指标体系分为教育资源和效率2个一级指标,继而又划分教育规模、经费投入、基础设施、师资力量、科研水平、人才培养等6个二级指标,并进一步划分32个指标,采用因子分析法进行分析.

考虑到因子分析法及灰色关联度分析法存在一定局限性与复杂性,本文运用层次分析法（AHP）进行分析,综合比较民办和公办高等教育竞争力状况.具体筛选一级指标如下：

师资力量.高校的师资主要包括专任教师、行政人员、教辅人员,其中,专职教师对各高校教育综合竞争力影响最大,其在很大程度上决定着一所学校的办学水平和人才培养质量.正如梅贻琦老先生所说“所谓大学者,非谓有大楼也,有大师之谓也”.考虑到高等专科学校的实际情况以及学生培养目标主要是应用型技术人员,故本研究中师资力量细化评价指标是：生师比、副高及以上专任教师所占比重、硕士及以上学历专任教师所占比重、双师型（理论型与实践型相结合）专任教师所占比重.

教育规模.地区高等教育规模一般体现为当地高校数和在校生数两个方面.由于本文比较区域内民办高等专科教育与公办高等专科教育之间教育竞争力,因此,笔者选取教育规模的细化评价指标为民办、公办高等专科学校数量,民办、公办高等专科学校在校生数,平均每所民办、公办高等专科学校在校生数.

基础设施.基础设施是高校进行教学和科研的基本条件和物质保障,影响着校教育质量及教育效率,进而影响高校的稳健发展.考虑资料确切性与易得性,本指标的细化指标为院校占地面积、生均校舍面积、生均图书量、生均教学仪器价值数.

科研水平.科学研究是高等院校的一个重要职能,同时也体现着一个学校的创新能力.对于高等专科学校而言,其科研水平主要体现在师生的科研成果的数量与质量上.考虑到资料收集的难易以及专科学校科研能力,本指标的细化指标有师均论文数、师均厅级及以上R&D项目数、专利授权及科研成果奖数.

人才培养.人才培养是高等教育最重要和最本质的功能,衡量专科层次高等教育人才培养效果（非质量）的指标短期内选用就业率和毕业率两个细化指标.由于就业率指标难以获得统一口径的客观数据,即使各高校招生简章公布其近几年就业率,数据水分也很大.因此,本文只选择毕业率这个指标来评价高校人才培养能力高低.

二、民办与公办高等专科教育竞争力比较

近年来,民办和公办高等教育发展均很迅速,据2010年全国教育事业发展统计公报统计,2003年民办高校仅173所,在校生共计81万人；公办高校1379所,在校生共计1027.56万人.而到了2010年,民办高校共676所（其中独立学院323所）,共招生146.74万人,在校生共计476.68万人；公办高校1682所,共招生515.02万人,在校生共计1755.11万人.7年时间,民办与公办高等教育都有了大幅度提升.但是,无论是从高校数还是招生数来看,民办教育都远逊于公办高校.这一方面表明,由于历史的原因,在目前阶段民办教育大体上还只能是公办教育的一个有益补充.另一方面,也需要我们对两者的差距做进一步的分析与思考,尤其是理性地比较两者在教育竞争力各层面差异的程度与原因,了解其优之所以优,劣之所以劣,为未来制定政策提供借鉴.

(一)民办高等专科学校师资力量弱于公办高校

2010年,江西省公办高校在高学历所占比重、高职称专任教师所占比重以及双师型专任教师所占比重上均高于民办高校,在这三个指标上前者竞争优势明显；但在师生比这个指标上,公办高校低于民办高校.（具体数据见表1）：

从表1可以看出,与民办高校相比,公办高校在高职称及双师型专任教师所占比重上高出约4个百分点,差距明显.而在高学历教师所占比重上高出达13个百分点以上,差距惊人.指标中仅在师生比上略低,差距在1个百分点之内.由此不难得出结论：民办高等专科学校与公办高等专科学校师资力量相比较弱.这一结论并不意外也不难理解.由于历史传承和体制上的原因,公办高校作为事业单位,工作比较稳定,待遇和条件相对优越,更易吸引高学历人才；同时,公办高校教师带薪接受继续教育的机会较多,在职称评定方面一般也有其指标数量上的优势.相比之下,民办高校教师在就业的稳定性、获得继续教育的机会等方面都差强人意,而在职称评定方面更难,要层层报批,职称指标较少,高级职称指标尤其少.至于师生比略低的问题,主要原因是目前公办高校扩招幅度巨大,造成学生数量过多；同时,由于观念问题导致民办高校的毕业生在人才市场中处于弱势地位,因此学生数量较少. （二）民办高等专科学校科研水平低于公办高校

科研工作不能速成,需要知识的不断积累,因此,科研水平指标取自江西省近5年.首先,从学术论文上看,据CNKI系列全文数据库统计,民办高校有326篇,公办高校有9670篇,前者远低于后者；师均量上,民办高校师均论文数为0.103,公办高校师均论文数为0.704,前者仍然远低于后者.其次,从厅级及以上R&D项目数上看,民办高校师均项目数为0.035,公办高校师均项目数为0.13.第三,从专利权及科研成果奖数来看,民办高校有38项,公办学校有112项.从这些指标来看,公办高校科研水平显著高于民办高校.

笔者认为原因主要有以下两点：首先,公办高校相对更加重视科研工作,对教师科研成果的奖励以及职称评定中给与的权重很高.其次,公办高校中高学历及高职称教师数量多,学术氛围好,更容易出科研成果.

(三)民办高等专科学校规模小于公办高校

从高等专科学校数量来看,2010年调查的高校中,江西省民办高校仅有9所,而公办却有37所；从在校生数量来看,民办高校在校生共计43616人,而公办高校在校生共计217619人；从平均每所学校在校生人数来看,民办高校为4846人；公办高校为5580人.从这三项指标来看,公办高校体量更大.

出现这种情况的原因是,我国创办一所高校审批手续很复杂,前期投入资金很大,而且学校创办后营运成本也较高.对于民办高校而言,学费收入是其经费来源的最主要部分,政府几乎没什么投入,在学校形成良好的社会声誉之前,不能保证招满学生,办校收益未知,所以很多私营企业或公民个人不愿意投资.另外,政府对民办学校的设立态度谨慎,条件苛刻,一些投资者无法达到创办学校的最低要求.由于公办学校数量多,学生选择的范围更广,加上社会大众普遍认为民办高校文凭含金量不高,所以学生一般更愿意到公办高校就读.

(四)民办高等专科学校基础设施不逊于公办高校

笔者收集分析了一些反映高校基础设施状况的数据,从已获得的数据看,公办高校的基础设施总量高,但平均量总体来说较低.具体数据见表2：

与公办高校地理位置相比,民办高校地理位置相对较偏,政府对偏远位置土地的使用权出让政策相对宽松,出让价格相对便宜.因此,民办院校占地面积相对较大,校舍面积也大.同时,民办高校学生总体规模较小,其生均校舍面积较大也就不足为奇.当然,与民办学校相比,公办学校史普遍较长,而学校图书馆藏书有一个不断积累的过程,故公办学校生均图书量较高.

(五)民办高校人才培养效果（非质量）不及公办高校

从学生毕业率来看,公办高校为90.91%,而民办高校仅为78.66%,显然,前者人才培养水平更高.这一点不难理解,前文已分析,公办高校高学历、高职称、“双师型”教师所占比重高,教师水平也较高,加之社会大众普遍对公办高校文凭的认同度高,学生就业水平预期高,学习积极性也就高.因此,公办高校学生毕业率更高.

由于公办高校科研水平及人才培养水平都高于民办高校,而科研水平和人才培养水平是评价教育效率的两个权重最大的指标,我们可以得出结论：民办高校的教育效率低于公办高校.同时,通过层次分析法,我们计算出民办与公办高校教育资源优势比重值分别是0.335和0.665.这样,民办高校的教育资源也低于公办高校.同样,由于教育资源和教育效率是评价教育竞争力的主要指标,而公办高校这两个指标均高于民办高校,因此,笔者认为民办高等专科教育竞争力低于公办高校.

三、提升民办高等教育竞争力的建议

自2003年《民办教育促进法》实施以来,尽管我国民办高校不仅在规模、数量方面实现了跨越式发展,而且在办学水平等质量方面也得到大力提升.但是,与公办高等教育相比,其教育竞争力依然较弱.只有提升民办高等教育竞争力,才能实现民办高校和公办高校的和谐发展.

(一)支持民办高等教育的创办

民办高校在发展之初社会知名度较低,还没有形成良好的社会声誉,其办学规模较小,创收渠道少,学校资金主要源于基础投资,资金非常有限；同时,由于办学体量小,无法实现办学规模效应,学校营运成本相对较高.因此,政府应该给予一定的经费支持来促进民办高校的发展,而不仅仅是采取税收优惠等资助力度有限的措施.对民办高校征用的土地,政府可以象征性地收取使用权出让费或者低价出租等.同时,政府应对民办高校在职教师接受继续教育或进一步深造给予一定资助或帮助,降低其接受继续教育的成本,使更多教师愿意接受继续教育,以提高民办高校师资水平和教学质量.

(二)健全民办教育相关政策法规

有关民办高校方面的政策法规不够全面、具体、细化,最终无法贯彻实施.如《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》等文件中明确规定民办学校教师与公办学校教师具有同等的法律地位,民办学校及其教师、职员申请国家设立的有关科研项目、课题等方面享有与公办学校及其教师、职员同等权利,但现有文件都没有关于民办教师在职称评定、养老保险制度等方面的确切规定,而这几项对于民办高校教师来说非常重要.政府应该进一步补充完善相关法规条例,逐步实现民办高校教师与公办高校教师在教育科研环境、职称工资待遇等方面无差异化,这样才能从内在层面上提高民办高校教育竞争力.

(三)引导社会正确认识民办教育

相关部门有必要通过社会传媒的宣传形成正确的舆论导向,让人们认识到民办高校是我国高等教育体系中的重要组成部分,它通过增加高等教育供给的方式满足了人民群众接受教育多样化的需求,能够为国家培养人才做出重大贡献.同时也让人们认识到,民办高校具有自身先天的优势,民办高校教育质量未必比公办高校差.比如中国著名学府南开大学、复旦大学创立之初都是民办高校,世界著名高校哈佛大学、斯坦福大学、麻省理工学院、耶鲁大学、剑桥大学、牛津大学等也均是民办大学,他们培养出了大批优秀人才,为本国甚至为全世界的发展做出了重要贡献,这充分体现了民办高校巨大的办学潜力.

当然,现阶段我国民办高校还处在发展中,各方面还不是很完善,社会各界应该给其充分时间并支持他们的发展,而不是戴着“有色眼镜”来看待民办高校及其学生.应该帮助民办高校解决发展中的问题,而不是将问题无限放大甚至全盘否认民办高校的存在,用人单位对民办高校毕业生也不应该存在歧视和偏见.

(四)民办高校应加强自身软实力建设

加强师资力量建设,提高教育质量.质量是办学的生命线,质量不高就很难持续有效地赢得教育的生源市场,生源不足必然影响到学校运营与发展.为什么很多家长愿意花很大代价将孩子送到一些私立高中上学,主要还是因为这些学校教育质量高,高等教育同样如此.因此,严把质量关,走以质量求生存、以质量谋发展的道路是提高民办高校竞争力的根本.教育质量取决于师资力量,也就是说,民办高校要想实现办学质量的突破,关键在于师资队伍建设.当然,优秀的师资队伍来源不外乎两个方面：一是人才引进.学校招聘人才要舍得投入,通过待遇来吸引优秀人才；二是支持在职员工接受继续教育,逐步成长为理论型与实践型相结合“双师型”人才.

专业设置上要以市场需求为导向,且专业数目不能过多.高校培养的学生最终都要走向工作岗位,而学生就业好坏跟自己所学专业有较大关系.考虑到民办高校教育资源有限,因此上专业不要追求速度,而应该根据自身办学定位以及办学条件循序渐进地进行.同时,设置的专业应有自己的特色,与公办学校专业互补,以防其在竞争中处于不利地位.

学校规划要着眼未来,不要仅仅考虑眼前利益.一些民办学校只追求盈利,盲目招生,乱收费,学费收入对于民办高校固然重要,但不考虑学校办学能力,以盲目扩招来增加学校收入只是一个短期行为.民办高等院校的建设要有树百年基业的长远目标,科学规划,加强管理,软硬件兼修,尤其注重软实力的建设与提升,才能步入教育发展的正轨,逐步打造出超强竞争力.