国有企业党组织发挥政治核心作用有关问题

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摘 要 ：明确提出“党在企业的基层组织处于政治核心的地位”,至今已有22年.22年来,国有企业党组织努力探索,逐步完善这一制度,并取得了明显成效.但是也要看到,国有企业党组织发挥政治核心作用过程中仍然面临不少问题.本文通过对国有企业党组织发挥政治核心作用基本经验的总结和所面临问题的剖析,提出了完善国有企业党组织发挥政治核心作用机制的建议和思考,旨在为实现国有企业党组织发挥政治核心作用组织化、制度化、具体化提供一些参考依据.

关 键 词 ：国有企业 党组织 政治核心作用

一、国有企业党组织发挥政治核心作用的实践经验

一是必须坚定不移地坚持对企业党组织发挥政治核心作用方针的贯彻执行,但形式可以多样.这一方针是在新的历史条件下,加强和改进党对企业领导的具体形式,是实现现代企业制度的必然选择,是社会主义企业的特色和根本优势所在.虽然在理论和实践中有许多工作没有到位,但必须在坚持的前提下完善,不能削弱党组织的作用.但这一制度的完善要根据企业投资主体的不同、行业的不同、产品的不同等因素,确定具体运作方式.二是必须坚持围绕企业中心工作开展党建工作,但应保持企业党组织的相对独立性.围绕中心工作开展党建工作,是新形势下党建工作的创新和必然要求,是在同一组织中实行不同领导体制的成功经验.目前,我们的做法是将“核心” 融于“中心”.党建工作与企业经营工作一同布置一同实施一同考核；工作责任实行“一岗双责”；保留独立的党组织工作部门和工作人员；明确党组织的职责和任务,并给予足够活动空间.三是必须坚持“党要管党,从严治党”,配备强有力的党组织书记.企业党组织政治核心作用的发挥取决于党组织的协调力、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用的发挥.要通过立法,赋予企业党组织发挥政治核心作用的法律依据,使企业在权力配置、组织结构、决策主体、活动途径及工作资源等方面给党组织预留活动空间,为党组织的设置、职责、任务纳入企业管理体制和党组织在企业中开展活动的制度安排和制度设计提供依据,使党组织发挥政治核心作用法律化、组织化、制度化、具体化.

二、国有企业党组织发挥政治核心作用所面临的主要问题

一是党组织职责与权能不对等的问题.企业党组织按照党章和党内有关规定,要发挥好政治核心作用,就要承担协调与董事会、监事会、职工代表大会的关系,参与企业重大问题决策,确保国有资产保值增值等重大职责.然而,现行《公司法》虽然在总则中规定了“在公司中,根据中国章程的规定,设立中国的组织,开展党的活动.公司应当为党组织的活动提供必要条件”,但对党组织在企业中权力配置、组织结构、活动途径及工作资源等方面并没有作出明确规定.二是“中心”与“核心”的融合机制问题.现代企业制度下,企业党组织是政治上的领导“核心”,而企业是以生产经营为中心,董事会（不设董事会的经理层）则成为企业决策和生产经营管理的“中心”,如何有机融合“核心”和“中心”,以党组织的政治核心作用促进企业中心任务的完成,是企业党组织面临的重大问题.三是党管干部原则与法人治理结构用人权的问题.《公司法》对于企业法人治理结构依法用人权作了明确规定,法人治理结构所具有的人事权力是具有不可分离性的.企业内党组织坚持党管干部原则就是要参与企业的干部管理活动,否则,其政治核心作用的发挥将受到影响.然而,企业党组织参与了干部管理活动,实际就增加了一个管理主体,多了一个管理层次,客观上分解了法人治理结构的依法用人权利.四是企业跨越发展与党建工作相对滞后的问题.一是党员教育培养工作滞后,生产一线、青年职工、科技人员中发展党员工作薄弱.二是干部管理制度和工作机制与企业发展的要求存在不适应、不完善的地方.三是党务干部队伍综合素质有待进一步提高,需要一批既熟悉企业生产经营,又懂党务、情愿从事党务工作的人员.四是参与决策机制有待进一步完善.五是思想政治工作方法不新、手段单一,个别思想政治工作人员存在不会说、不敢说、不想说等问题.

三、完善国有企业党组织发挥政治核心作用运行机制的思考

一是关于总体思路的思考.建立体内循环与体外循环相结合的运行格局.将党的工作目标、要求、部分工作行为融于中心,设置少而精的法定的独立工作部门和必要数量的专职党务工作人员队伍,建立法定的董事会决策大事、重要干部任免由党委集体讨论决定后,再提交董事会决策和经理班子决策的工作程序,法定明确“哪些事由党委决策、哪些事党委参与决策、哪些事共同决策”的既分又合的工作格局.二是关于完善机制的思考.要建立以正确理念指导下的完备工作机制.理念是工作思路的集中概括,是组织成员共同认可的核心价值观和振奋精神的容易被接纳的标语口号,因此,它是工作旗帜、是雅俗共赏的深刻而形式简单的道理.目前企业最常用的党建理念是“围绕中心抓党建”,这一理念只揭示了党建服从服务于中心工作的一面,还没有完全反映党组织在企业发展中积极主动作用的一面,而将此理念与“抓好党建促发展”的理念共用就会更完整.党组织在企业地位的理念通过法定程序予以确定,并在此基础上完善工作机制.三是关于加强党的队伍建设的思考.建立一支少而精以专职为骨干以为主体的党务工作人员队伍,加强党员队伍的结构改善,扩大在一线职工中发展党员的比例.对担任企业党组织领导职务的应规定从事党务工作的年限,防止因不熟悉党内基本工作程序而导致党组织发挥作用减弱.