政治精英流动走向制度化

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每逢党代会以及此前的四级党委换届,政治精英的流动都会引起人们极大的关注.台湾政治大学东亚研究所所长寇健文教授接受《南风窗》采访时认为,在政治精英流动和晋升中展现出了越来越明显的制度化趋向,这是中国作为世界上人口最多大国的执政党,不断成熟化、法治化和现代化的表现.寇健文是美国德州大学奥斯汀校区政治学博士,多次受邀前往大陆的国际关系学院、中国人民大学、南开大学等高校进行学术交流活动,其与中国人民大学杨光斌教授合著的《中国政治变革中的观念与利益》今年在大陆出版.

寇健文认为,政治精英的流动和晋升,具有一些有迹可循的规律、特点,且这种趋势自1990年代中期以来尤为明显.这些特点包括“循序渐进、按部就班、一步一个台阶”的阶梯式晋升规律.这主要是因为在经过干部“四化”(革命化、年轻化、知识化、专业化)之后,党内储备了足够多的资深干部.各级干部的晋升现在主要按照其资历、政绩等考核升迁,且遵循既定的“游戏规则”.

寇健文研究发现,当今执政党政治精英的选拔标准、程序等出现了越来越制度化的趋势,这套体系大致包括:年龄限制、任期制、职务历练、逐级晋升等.这表明,制度性因素对执政党高层人事布局以及最高权力的更替越来越重要.制度化也极大增加了政治的稳定性.

据此,寇健文认为,提起以为总书记的领导集体的历史贡献,外界多会提及中国大陆的“黄金10年”等,但外界低估了这个领导集体的另一贡献,即在领导干部的选拔、任用、考核和晋升等人事布局上,确立了大量的规则.在过去10年间,先后出台了大量的党内规章,如对党政领导干部的职务任期、回避、诫勉谈话和函询、述职述廉等做出了规定.

“制度是怎么形成的?就是为了解决实践中一些矛盾的出现,临时制定并通过了一项约束所有人的规则,这就是‘先例’.此后,相同或相似的情景,搬用该‘先例’,如此这般,就慢慢形成了‘惯例’.如果将该‘惯例’书面化、成文化,便形成了制度.”寇健文说,迈出第一步最难,将“惯例”上升为“制度化”最关键,而正是大量的制度和规则的存在,推动着一个政党进一步现代化.


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