“政治强人”查韦斯修宪公投受挫

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2007年12月2日,委内瑞拉1600万选民在平静有序的氛围中就查韦斯总统提出的修改宪法提案进行公投,根据全国选举委员会的计票结果,反对派以微弱优势否决了提案.3日,查韦斯发表公开讲话承认失败,这是“政治强人”查韦斯1998年执政以来首次在选举和公投中受挫.委国内反对派一片欢腾,认为此次公投“打破了查韦斯不可战胜的神话,敲响了他的丧钟”.究竟是怎样的修宪内容导致了查韦斯在公投中失利,对其执政地位又会产生什么样的影响呢

修宪内容

2006年12月,查韦斯以高票赢得大选,蝉联执政.2007年1月,查韦斯宣誓就职,任期至2013年1月.就职后,查韦斯多次发表讲话,强调委内瑞拉将继续走“21世纪社会主义道路”,为此,将进行社会主义立宪.2007年8月15日,查韦斯向委全国代表大会递交提案,要求对1999年宪法350个条款中的33条进行修改,目的是将玻利瓦尔革命成果写入国家根本大法,谋求长期执政并对委进行社会主义改造.后代表大会将修改条款增至69条.由执政联盟控制的委全国代表大会在3个月内完成了必要的讨论程序并顺利通过提案.

根据查韦斯本人的提议,修宪案由A、B两部分组成,A部分包括46个条款,主要是他本人提出的修宪内容,核心是明确委政治、经济、社会和文化等领域的社会主义性质,取消总统连任限制,并将任期由6年延长至7年,扩大了总统权力；削弱地方政府权力,增设社区委员会等基层权力机构,贯彻“人民权力”的原则；政府掌控石油部门；国有企业不能私有化；集体利益高于个人利益；政府有权对闲置土地进行分配、政府为出租车司机、街头小贩等自谋职业者提供退休金等社会福利；将劳动者每日法定工作时间由8小时减为6小时；重新定义军队性质和任务,其性质从“无政治倾向的职业军队”改为“爱国的、人民的和反帝的军队”,总统可直接任命任何一级军官等.B部分涉及23个条款,主要是全国代表大会增加的内容,核心是规范司法、检察、选举等机构的职权,削弱其独立性并重新确定上述机构与总统的关系,避免其对政府施政的掣肘；提高反对派利用罢黜性公投等合法手段反政府的门槛.

此次修宪意义重大,是委从玻利瓦尔革命向社会主义革命过渡的重要标志,它将削弱和动摇委资本主义体制,极大地加强政府对政局的控制能力.为此,修宪内容一经公布,即在国内外引起巨大反响,委国内爆发了激烈的争论,支持派和反对派针锋相对,各自组织人马上街游行并发生冲突,引起委社会动荡.

受挫原因

查韦斯修宪公投受挫主要有以下两个原因：

1、过高估计自身实力,错判民情民心是根本因素.查韦斯执政以来,委中下层民众得到不少实惠,对查“忠心耿耿”.支持查的选民约在700～900万人之间,支持反对派的票数总额约在400～450万之间.2006年12月查连任后,原本希望趁热打铁,利用民众对他个人的支持通过宪法改革.但是,查错判了民心民意,在拥有百年资本主义历史的委内瑞拉,西方价值观深入人心,对于历史上饱尝军人痛苦的委民众,行伍出身的查韦斯寻求无限期执政,并将各种权力集于一身的做法不能不让人心生疑惑.此外,“欲速则不达”,时间仓促使查韦斯不能对修宪案进行充分的宣传和解释,有约300万查的支持者因不理解他的做法而选择了弃权.反观反对派阵营,反对修宪这一共同目标使各派空前团结起来,一举拿下了450万张选票,30万张选票的差距使查的修宪之梦落空.

2、美国插手破坏公投是至关重要的外因.查韦斯执政后一直与美政府唱反调,特别是5年前美策划政变未遂后,查更加高举反美大旗,公开抵制美主导的美洲自由贸易区计划,与古巴、伊朗等美“眼中钉”关系日趋密切,并全力支持资助地区左翼运动的发展.近年来,面对拉美地区多个左翼政府先后上台,布什政府加大了对地区的关注力度,将2007年定为对拉美的“承诺年”.美通过各种手段不遗余力破坏委公投,既可以避免地区出现第二个“古巴”.也可以通过打击查韦斯来遏制地区的其他左翼力量的壮大和发展.据报道,美情报局专门制定了《钳夹计划》,收买查前政治盟友巴杜埃尔将军和执政联盟成员党社会力量党主席加西亚,唆使二人公开指责查修宪的目的是和专制；鼓动天主教会和企业团体反对宪改,煽动青年学生及学生组织“用实际行动捍卫”；质疑委全国选举委员会的公正性,造成有舞弊行为的公众舆论,并秘密资助反政府的准军事力量.据称,上诉计划已耗资1100多万美元.

未来影响

尽管修宪案被否决是查韦斯自2002年“411”政变未遂以来遭受的最大失败,查公投前也表示,“如公投失败,我将进行认真反思”,但并不能由此言断查的前程黯然无光.

1、查的政府地位依然稳固.修宪未果打乱了查建设“21世纪社会主义”,对委政治、经济和社会进行深刻变革的战略部属,显示出他凭一己之力改造国家机器的局限性,迫其对执政的中长期目标作出调整.但是,查韦斯的执政地位依然稳固.首先查仍拥有广泛的群众基础,牢牢地掌握着立法、司法、选举等机构和军队.在国际石油价格不断走高的背景下,委经济仍保持持续增长,查的各项社会计划也在顺利推进.其次,虽然反对派的个别领袖声望和号召力较前有所增加,但远不能取代查的作用和影响,反对派的阵营中鱼龙混杂,难以形成持久合力,短期内不足以威胁查的政权.最后,查一反常态,冷静对待公投结果,以高姿态向反对派表示祝贺,不仅未给美及国内反对派制造动乱提供借口,还赢得了不少民心.

2、未来执政面临诸多挑战.此次失利不啻为查的一付“清醒剂”,未来能否顺利执政的关键在于他能不能将“坏事变好事”,认真反思如何有效地巩固执政基础,提高执政能力,改进执政方式.为整合左翼力量,2007年初查启动了统一社会主义党的筹建工作,截止2007年9月,党员登记人数近700万,系拉美党员人数最多的政党.但此次公投结果表明,统一社会主义党的党员思想并不统一,很员没有支持提案,党缺乏组织力和战斗力.如何加强执政党建设,统员思想,提高党员质量,及时选拔和培养接班人,是查目前的最重要、最迫切的问题.查急于推行其执政理念,在国内进行了大刀阔斧的改革,但对一些激进措施的社会承受力尚欠考虑,如何解决好改革、发展和稳定三者关系,稳步推进改革是查必须认真思考的问题.查性格刚烈、爱憎分明,非友即敌、口无遮拦的处事风格使其四处树敌,不少政治盟友先后离他而去,部分当年的战友甚至成为现政府的“死敌”.如何团结一切可以团结的力量,促进委不同阶层形成更广泛的政治共识,建立更稳固的执政联盟,以夯实执政基础,营造和谐的执政环境,实现改造国家的宏伟抱负,仍是查韦斯总统面临的严峻挑战.