本站原创为您写行政学毕业论文和职称论文提供关于行政学方面研究生毕业论文开题报告范文,与政治行政二分法的背景和渊源相关论文范文检索,包括关于行政学及行政管理及政治学方面的论文题目、提纲、开题报告、文献综述、参考文献的大学硕士和本科毕业论文，是免费优秀的行政学论文范文。
摘 要 本文主要论述了传统政治行政二分法理论产生的历史背景及其思想渊源,首先,威尔逊的行政学理论的产生主要源于对自由放任主义的反对.其次,威尔逊的行政理论受到了来自欧洲大陆尤其是德国行政思想的影响.但是,政治行政二分法的正确与否,不仅需要一种客观而辩证的态度,还需要一定的时间供研究者给予其更深刻的研究和证明.
关 键 词 政治行政二分法 背景 渊源
中图分类号:D09 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)04-183-01
1887年托马斯伍德罗威尔逊(Thomas Woodrow Wilson)在政治学季刊上发表的《行政学之研究》(The Study of Administration)被认为是近代行政学发展的里程碑,吹响了行政学独立的号角.随后弗兰克J古德诺(Frank J Goodnow)在《政治与行政》等书中逐步阐述了政治和行政的概念,并确立了传统的公共行政思想.一个世纪以来,大量的行政实践家和行政理论家试图从不同的角度阐释政治行政二分理论.
一、威尔逊行政学理论的产生背景
就产生背景而言,威尔逊的行政学理论的产生主要源于对自由放任主义的反对.从独立战争到建国以后,美国的革命主义思想从潘恩、杰斐逊那里得到了延续和发展,至今有深刻和深远的影响.
美国建国初期,政府权力遭到怀疑并被再三分割,这是由于革命派为了保障自己的自由权利.此后,美国人通过西进运动、南北战争还有废奴运动等一系列活动把这种自由、的思想不断深化和发展.因此,自由主义在美国具有根深蒂固的基础.然而,在工业化和城市化迅速发展的冲击下,坚持自由主义传统的人们遇到了很多新问题,特别是对于那些认为已把自由、、平等一劳永逸地加以解决的人们来说,困惑更大.当时最为突出的矛盾是,少数工业资本巨头把自由、的旗帜抓在手中,鼓吹自由放任、限制政府权力,强调首创精神、责任在社会发展中的作用,反对扩大选举权,反对有组织地干预自由竞争,这股力量合在一起,形成了所谓新个人主义思潮.工业资本巨头没有把自己的利益要求局限在思想领域的表达上,他们利用手中巨大的财富发起攻势,使用收买、贿赂等各种手段来影响议会的决策,而议会中的一些议员也趁机索贿纳贿、狼狈为奸,一时丑闻频频发生.到19世纪70年代,立法权的威望呈直线下降.面对大资本在财富和政治上行将形成垄断形势,美国的自由主义者、主义者掀起了一场新运动.具有讽刺意味的是,这场新运动对于早期主义要求,如权力分散、权力制衡等进行了抨击,认为牵制和制衡非但不能支持自由,反而使自由遭到危害,不会成为暴政的克星,反倒会成为特权和利益的堡垒.新运动借助于反对政治勾结和腐败,要求改革政府体制.在《国会制政体》一书中,威尔逊深刻的批评的美国国会制度的混乱,强烈要求有一个负责的政府上台,并且说道“任何事情,不论是政府的事情还是仅仅是做买卖,都必须有一个当家作主,权力和对行政权力严格负责,是构成好政府的要素”.事情变得越来越明显,主义者力图通过加强对国家力量来控制垄断,而先前适应早期简单社会生活的政府体制变得越来越不能胜任这要求,因此,就必须进行改革.就如我国学者丁煌所说:“正是在这种资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突因社会政治经济状况的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求的主义者发动了一场政治改革运动的社会条件下,威尔逊明确提出了要建立一门独立的行政学”.
二、政治行政二分法产生和发展的思想渊源
从思想渊源来看,威尔逊的行政理论受到了来自欧洲大陆尤其是德国行政思想的影响.这一点在威尔逊的《行政学研究》中表述得非常明晰,“二分法是一门外来的科学”.行政管理在德国得到了高度的研究和发展,这是和德国当时高度集权的政治体系的要求相适应的.
在国内革命和国外竞争的双重压力之下,德国试图通过完善国家制度来,来解决内忧外患的政治局面.因此,行政研究在德国得到了高度重视和发展,“并且几乎达到了极其完善的程度”.而在德国行政学研究中颇负盛名的斯坦因指出,政治是国家有组织的意志,行政则是国家围绕意志的活动.政治规定的是行政活动范围,但从实际上来说,政治却不是行政内容的来源.“国家的政治不能包括行政,这正好是意志的本身,不能只是单纯的行为或者劳动一样.政治的最大机能,是对行政的限度和秩序化.政治不能援引行政,只能规定行政的职能和任务,并给予行政的权利和设定”.因而,“政治如果就其本身的概念,如果没有行政行动的支持,那么政治的权利只是空中楼阁而已”.
斯坦因的行政管理是服务于德国集权政府体制的,因此带有德国特有的政治倾向.不管政府制度怎样变化,效率始终是政府统治一个不变的话题.德国的行政研究在某种意义上又是超越国界的,政治和行政的分离在德国的研究很重视,和对行政内容的所包含的相对独立性的重视以及行政运行的内部规律的重视都深深影响威尔逊,那种德国人善于思辨的精神风貌也在威尔逊身上得到较强体现.
理论界中普遍认为,威尔逊是提出政治行政二分法的先驱,古德诺再将其发展.但是,他们都没有具体阐释其内容,只是提出了一个假设,供后人研究.威尔逊并没有提出理论本身,只是表达了一个观点,即政治和行政相分离.一系列的“小理论”组成了政治行政二分法,其内涵涵盖了理论本身和整个行政管理历史的观点、两者关系和一些理论假设.不管是任何理论,从形式上来看,它们都很简洁,但是理论本身却有着非常复杂的内涵和外延,还包含着本身的严密而复杂的逻辑架构体系.因此,政治行政二分法的正确与否,不仅需要一种客观而辩证的态度,还需要一定的时间供研究者给予其更深刻的研究和证明.
注释:
[美]梅里亚母.美国政治思想史.224.北京:商务印书馆.1984.
丁煌.西方行政学理论概要.北京:中国人民大学出版社.2005.10.
威尔逊.行政学研究.国外政治学.1987(6).