制度困境与残疾人的政治参与:一项实证

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摘 要 ：促进残疾人的政治参与,是实现社会和谐的重要保证.实证研究表明：制度缺失、制度冲突、制度曲行对残疾人政治参与的机会与质量有着不同程度的影响；制度困境是制约残疾人政治参与的根本原因.要促进残疾人的政治参与,就必须进行制度创新：一是要健全残疾人政治权利表达机制；二是要建立基层决策制度；三是要完善残疾人非政府组织建设.

关 键 词 ：残疾人；政治参与；制度困境

作者简介：周彩姣,湖南师范大学公共管理学院助理研究员(湖南　长沙　410081)

廖文,湖南师范大学公共管理学院博士研究生(湖南　长沙　410081)

促进残疾人的政治参与,是实现社会和谐的重要保证.党的“十七大”明确提出要发扬人道主义精神,发展残疾人事业,坚持一切权力属于人民,从各个层次、各个领域促进人民有序的政治参与,最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务,维护群众合法权益.然而,当前残疾人政治地位较低,政治生活中处于被支配地位的现状,在一定程度上阻碍着和谐社会建设的进程.因此,从制度困境角度研究残疾人的政治参与问题,已显得十分紧迫.

一、研究方法

本研究通过在湖南省中东西部地区对600名残疾人进行调查,获取研究所需的资料和数据,采用SPSSl2.0统计软件包对所收集的量化数据进行统计分析,并结合适当的定性资料进行研究.在分析残疾人政治参与现状的基础上,从制度缺失和制度冲突两个方面分析了制度困境对残疾人政治参与机会和参与质量的影响.具体调查样本情况如表1所示.

二、制度缺失与残疾人的政治参与

为了深入探讨制度缺失对残疾人政治参与的影响,笔者以制度缺失为自变量、残疾人政治参与为因变量建立线性回归模型来进行分析.在具体的操作中,制度缺失主要指残疾人所在社区是否有政治活动宣传活动、残疾人获得政治活动信息量、残疾人是否加入政治团体或社会团体等；笔者将残疾人政治参与分解为残疾人政治参与机会、残疾人政治参与质量两个方面.具体见表2.

从表2中数据来看,残疾人基本情况变量中,“性别”对残疾人的政治参与机会和参与质量都有显著影响(-0.051*、-0.024*),笔者可以看出受中国传统男主外女主内的思想的影响,政治活动仍然被看作是男人的事情,残疾人政治参与活动仍然存在较为明显的性别歧视；“年龄”对残疾人政治参与的影响并不显著；残疾人的“政治面貌”对政治参与具有明显的影响(-0.213**、-0.162**),从字面意思来说,一个人政治面貌显然能够影响一个人参与政治活动的积极性与可能性,但从政治活动的内涵来说,这里的政治活动并不仅仅指党内政治活动,实际上包括了所有公民的选举活动、社会社区管理活动等内容.因此,残疾人的政治面貌如何,并不应成为残疾人政治参与机会缺失的理由.而这种状况的出现,恰恰是因为政,治活动承办方以及大多数人对政治活动的误读,认为政治活动就是党内活动,把党领导一切理解为党统管一切,这也是当前社会管理中存在的重要问题.残疾人“文化程度”对残疾人政治参与机会和参与质量都有显著影响(0.068*、0.026*),同时文化程度越高,残疾人政治参与的机会就越多,政治参与的质量就越高.“残疾类别”和“残疾等级”对残疾人政治参与机会和参与质量都有显著影响(-0.117*、-0.123*、0.243**、0.307**),这表明残疾人的特殊身体缺陷成为了残疾人参与政治活动的重要障碍.在制度缺失方面自变量中,“残疾人制度是否健全”对残疾人的政治参与机会和参与质量都有显著影响(0.112**、0.125**).这表明,制度缺失已成为影响残疾人政治参与的重要因素.社区内政治活动宣传的力度不够,使残疾人的政治参与机会受到显著影响(-0.006*),而对残疾人政治参与质量的影响并不显著.残疾人“获取政治活动信息量”对残疾人政治参与机会和参与质量的影响都很显著(-0.130*、-0.168*),“是否加入政治团体或社会团体”对残疾人政治参与机会和参与质量的影响都很显著(-0.166*、-0.085*),而且加入了政治团体,获得的政治活动参与机会就多,参与的质量也就越高.

1.制度缺失对残疾人政治参与机会的影响

残疾人政治参与方面的制度缺失主要在于社区的政治宣传制度、政治活动信息传播渠道的设置和加入政治团体或社会团体的可能性和自由度等方面,因此笔者采用了残疾人所在社区是否有政治活动宣传、残疾人获得政治活动信息量、残疾人加入政治团体或社会团体来表示残疾人政治参与相关的制度缺失,把残疾人政治参与机会分解为是否参加过政治宣传学习活动、参加过哪些选举活动、是否参加社区有关管理工作、是否参与社团组织的活动等几个方面,来分析制度缺失对残疾人政治参与机会的影响.研究结果表明,所在社区有政治活动宣传对残疾人参加过政治宣传学习有一定的影响,对政治宣传的信息获得太少或者对政治宣传的不关心态度也会导致参与政治学习的可能性更低.所在社区是否有政治宣传活动对残疾人参与居委会选举活动和参与社区管理工作均没有明显影响,残疾人参与居委会选举活动和参与社区管理工作的比率都很低.正如笔者在访谈中了解到,残疾人普遍认为“管理是的事情,自己的事情都管不过来,哪有能力去管理大家的事情哦”.有政治宣传活动的社区的残疾人参与社团组织活动的比率有非常明显的上升,这说明社区的政治活动宣传能有效地促进残疾人参与社团组织活动.残疾人获得政治活动信息量对残疾人参与政治学习活动、参加选举活动和参与社区相关管理工作的影响并不大,但是获取的政治活动信息越多,就越有利于促进残疾人参与社团组织活动.随着残疾人参加政治团体或社会团体数量的增加,其参加政治学习活动、参加各类选举活动、参加社区相关管理工作和参与社团组织活动的比率越大,因此可以认为,残疾人加入政治团体或社会团体有助于增加残疾人的政治参与机会.