政治人物应如何“留白”

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随 着重量级官员持续不断地落马,国内外舆论已经很少质疑新领导层的决心.如果将新领导层的称为“新政治”,那么关键是看其能否通过创新机制,让清廉政府成为当代中国政治有机体的自然产品.

在当前政治中,有关决策者肯定在思考,并着手打造长效的机制.从现有的过程和成果来看,这个机制的运行主要依靠以纪委为中心的跨部门团队.目前这个团队在整个政治框架中获得了相对独立的地位,形成了自上而下的监督体系.

毫无疑问,相对于以前的来说,这意味着一种机制创新.衡量这种创新是否有长期效果,最科学的方法是看这种创新是否激发了现有正式制度的活力.中国的正式政治制度有两大内容:一块是党内制度,一块是国家制度.目前的机制创新已经激发党内正式制度的活力,让党内早就形成的纪检制度充分释放出能量,并在党内政治生活中发挥着越来越大的作用.


然而,我们还难以判断这种机制创新能否激发国家正式制度的活力.十八届三中全会作出的《决定》似乎为这种“激发”埋下了伏笔,对于人大改革有了比以前更具体一些的说法,而且重点强调健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度.在现实的政治运作中,如果纪委监督做得好,人大监督的作用似乎并不明显.但如果想让“新政治”具有更长期的效果,人大监督就必须发挥更大作用.这是国家正式制度的活力被激发出来的重要表征.

当然,这一步骤目前还不需要走得那么快.需要在党内取得阶段性成绩,在以纪委为主导所创新的机制有效运行并得到巩固之后,再思考如何与人大监督的衔接.

与纪委自上而下的监督不同,人大是自下而上的监督,是依靠代表广大人民的代表来监督政府官员.相比较而言,前者的有效性很强,后者的合理性更强.

就人大内部的机制创新来说,新的权威表述可能要等到几年之后才会有进展.笔者认为,现在可以进行研究的有两点:一是建立与党内纪律检查委员会相对应的人大监督委员会,将政府审计部门纳入这个委员会;二是建立有利于倾听人民呼声的民情委员会,将政府信访部门纳入这个委员会,下设人大代表工作室或工作站.按照这个设想,创新人大监督机制之后,它与纪委监督就形成了两个监督中心.在这个框架下,两个监督中心如何协调将是一个值得探讨的课题.

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