政坛变化看印度政治

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在历经21天的选举之后,印度选举委员会于5月13日公布的结果却出人意料.远离权力中心已达8年之久的国大党重新取得了第一大党的地位,实现了东山再起的愿望并取得了组阁的权力.在经过反复权衡和与友党的协商之后,国大党推出了素有“印度改革之父”之称的曼莫汗辛格担任总理,5月22日新总理宣誓就职.

新政府执政的难题

印度新政府的组成经过了一次“痛苦的磨难”.本来,获胜的国大党主席索尼娅甘地是新政府总理的第一人选,党内和其他友党也都同意由索尼娅甘地担任这一角色.但是,出于对政局复杂性、自身意大利血统和政治行为能力等多种因素的综合考虑,她指定了国大党元老曼莫汗辛格为总理人选.尽管这一决定遭到党内不少人的反对,他们甚至还采取集体辞去党内职务的办法要索尼娅改变初衷,但最终还是接受了这一决定.曼莫汗辛格曾在1991-96年间担任过财政部长,而且被称为“经济改革之父”,但是他所领导的政府仍面临不少严峻的挑战.

首先,曼莫汗辛格将面临如何协调执政联盟内部及支持者的关系问题.印度议会共有545个议席,除了有两名由总统指定外,执政者必须获得272个以上才能具有担任总理的法定资格.在这次大选中,国大党及其盟友只得到219个议席,距离法定半数仍有一定差距.由于得到以印度(马克思主义)为代表的左翼力量支持,曼莫汗辛格才得以上台.因此,他在政策制定时必须考虑执政联盟内部的团结问题,避免影响政权的稳定.国大党属于中左政党,印共(马)属于左翼政党,二者在意识形态和执政理念上矛盾很大.印共(马)传统上认为,国大党基本上代表民族资产阶级,但又坚决反对带有浓厚教派色彩的印度人民党执掌政权.此次左翼力量采取“支持”的态度,本身并未入阁,这就在极大程度上制约了执政党的决策能力.

其次,曼莫汗辛格还将面临如何调整经济发展重心的问题.在上届政府执政期间,由于采取政策扶植和资金倾斜的办法,信息产业确实成为经济增长的一大亮点.但是,这一成就并未给印度人民党带来更多的选票.因此,如何能使“印度的第一品牌”--信息产业持续发展,又能使其他产业迅速发展,大幅度增加就业机会,最大限度地消除贫困,使经济快速增长的红利惠及广大民众,将是最为棘手的问题.再有,就是必须制定既能顺应经济全球化潮流、又能最大限度减轻伴之而来的消极影响的经济政策.因此,就要在扩大对外开放、保证经济增长的较高速度和保护国内市场、保护弱势群体的利益之间仔细权衡.在复杂的政治经济背景下,要做到这一点并非易事.

还有,曼莫汗辛格还面临如何处理和地方关系的问题.此次大选的结果进一步强化了地方政党的强势地位,造成了“尾巴摇狗”效应的增强.一些加入执政联盟的地方政党可能以“关键少数”的地位提高要价,如力争财政预算向本邦或本地倾斜等,这必然会使政府的行政效率大打折扣,影响曼莫汗辛格的政治形象,削弱政府在其他地方的社会基础.另外,国大党和印共(马)在西孟加拉邦和喀拉拉邦争夺地方地盘的矛盾也将是一个严重的问题.

最后,曼莫汗辛格还面临迎接外交工作挑战的问题.也就是说,他既要保持外交政策的连续性,又要体现新政府的外交风格.估计曼莫汗辛格领导的新政府将以成为“令人瞩目的”、“有竞争力的”大国为目标,采取纵横捭阖、务实进取的方针,注重发展同俄罗斯、中国、美国和日本等大国的关系,保持同巴基斯坦缓和关系的进程.在这方面,调整幅度最大的恐怕是对美关系.上届政府执政期间,采取了“逐美”政策,对诸如美国的国家导弹防御计划、巴以争端、伊拉克战争等重大问题出现了“倾美”态势.本届政府肯定将在这方面做出一些调整,更加强调外交的独立性,免得遭人垢病.但它又必须同当今世界唯一的超级大国打交道,力争从后者那里得到“神圣三项技术”,即民用核技术、空间技术和导弹技术.如何妥善处理这一矛盾,恐怕也要颇费考量.

政治制度的利与弊

印度是一个实行议会制的国家.从半个多世纪的实践来看,尽管国内的政治力量和政治格局发生了重大的演变,但这种制度经历了各种严峻的考验和挑战,已经在国家政治生活中深深扎根,得到了社会各阶层特别是中产阶级的广泛认同,也得到了国际社会的较高评价.

从积极的方面来看,这种制度保证了政权更迭的平稳过渡,避免了大规模暴力冲突的发生,体现出政体对社会矛盾的缓解和调节能力.从独立至今,印度一共进行了14次大选.总体来看,大选保证了执政者的合法性,保证了国家机器的正常运转,基本上保证了国家大政方针的连续性.特别值得指出的是,印度的制度中保持着文官治国和军不干政的传统,军队始终保持对国家的效忠,有力地保证了政治稳定和国家统一.即使是在政局比较动荡的情况下,国家机器的运转都能正常进行.正如政治评论家帕南迪卡所说,“无论以何种标准衡量,印度的政治制度都不是最有效率的,然而它具有内在的稳定性.”

同时人们必须看到,印度经济发展水平低下、文盲比例畸高、社会传统结构没有得到大规模改造、社会矛盾依然十分尖锐.在这种大背景下,印度的制度也存在着政党纷争、政局动荡和政效不高等弊端,使国家在经济社会各方面都付出了沉重的代价.

首先,政治多元导致政局动荡.自1989年到1999年,印度一共组成了8届政府,其中6届不到一年的时间,最短的仅为13天.政局的动荡使得整个国家陷入频繁选举的忙乱之中.短命的政府难以对国家的发展富强从长计议,行政效率大打折扣.在当今的政治生态中,全国性政党只有两家,一个是国大党,一个是印度人民党.而就单一政党而言,现为第一大党的国大党得票率仅为267%,印度人民党的得票率仅仅为222%.地方性政党却多如牛毛.在这次选举中,有702个政党争夺分布在各邦的543个议员席位,其竞选纲领多以地方政治中的议题为主,全国性议题往往被忽视.因此,政府执政的政治基础并不牢固.一旦出现重大意见分歧或突发事件,政府倒台则难以避免.

其次,政党利益高于国家利益.印度是实行小选区制,即根据人口比例确定议席数目(特殊规定者除外).现任政府是少数派政府,为了达到组阁所需的议席,它必须与比哈尔邦拥有34个席位的民族人民党结盟,而条件是给该党8个部长职位.据报道,其中3人背负犯罪指控.该党党魁雅达夫是一个臭名昭著的人物,被调查局指控犯有6项罪名,其中包括与其他人共同贪污28亿美元的扶助农业的资金.该党要员、被任命为工业与公营企业部部长的塔斯里穆丁身负9项指控,其中包括3项谋杀罪以及绑架、、暴力和敲诈等.此外,就是政客利益高于政党利益.据《展望》周刊去年10月所做的调查,53%的人认为大部分政客不是廉洁公民,而是从政为私的人.当回答什么职业对社会最有用时,政客排在第14位,仅次于黑市商人和皮条客.这个统计看来有些偏颇,但在一定程度上反映了问题的严重性.

再有,印度社会中仍有大量赤贫人口.即使按发表的数据,仍有26%以上的人口生活在贫困线以下,80%的人口仍与“牛车经济”为伍,数以亿计的穷人日收入不到1美元.这就给一些政党或政客提供了对其进行拉拢的潜在可能.今年大选中,有一个政党为了吸引选民拥护自己,便采用在竞选大会上发放纱丽(印度妇女所穿的服装)的方法,结果造成抢夺踩踏现象,造成伤亡过百的悲剧.连印度前陆军参谋长都承认:“在我们这个所谓的政体中,公正选举也是令人怀疑的,因为犯罪化的政治利用金钱和暴力左右选民.”另外,由于贫困导致的文盲现象更是十分普遍.一些落后地区的选民难以通过文字材料了解数目繁多的各政党的主张,只能按属意政党的特殊标记来.本次大选的率只有50-55%,足以说明民众更关心的是更重要的事情.有相当多的选民认为选举无用或基本无用,不能真正改变自己的生活.也就是说,但衣食无着的时候,最重要的不是投哪个政客的票,而是实实在在地拼命赚钱.


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