十二大来党的重要会议透视中国政治体制改革

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[摘 要] 改革作为一场新的伟大革命,从一开始,就是包括政治体制改革在内的全面改革.政治体制改革是经济体制改革所要求的,是完善和发展社会主义的动力所在.本文拟以十二大以来党的重要会议报告为视点,分析中国对政治体制改革的探索.

[关 键 词 ] 中国 政治体制 改革

改革作为一场新的伟大革命,从一开始,就是包括政治体制改革在内的全面改革.政治体制改革是经济体制改革所要求的,是完善和发展社会主义的动力所在.建设中国特色社会主义事业,离不开符合中国国情、行之有效的政治体制.改革开放以来,中国作为中国人民的领导核心,其领导的政治体制改革始终作为改革的一条主线存在着.本文拟以十二大以来党的重要会议报告为视点,分析中国对政治体制改革的探索.

一、提出“政治体制”概念,关注政治体制改革

新中国成立后,我国参照前苏联的体制,逐步建立起一套集权制的政治体制.当时这套政治体制在保卫新中国、巩固社会主义政权方面起到了非常重要的作用.但是,随着国情的变化和国内、国际形势的新发展,高度集权制的政治体制弊端日益凸现.它直接破坏了党的集中制,使党内政治生活非正常化.“文化大革命”浩劫之后,党和人民痛定思痛,决定拨乱反正.不仅要治标,更要治本,不仅要重新调整我们的工作思路,明确我们的中心任务,还必须尽快完善经济、政治、文化等各方面的体制.1982年9月,党的十二大集中力量研究了这些问题.党的十二大报告指出:“党在新时期的总任务是团结全国各族人民,自力更生,艰苦奋斗,逐步实现工业、农业、国防和科学技术现代化,把我国建设成为高度文明、高度的社会主义国家.”同时,党的十二大报告的第四部分首次提出了“政治体制”概念,并强调要“继续改革和完善国家的政治体制和领导体制”,要健全党的集中制,使党内政治生活进一步正常化.自此,我们党开始展开全面的体制改革,不仅是经济体制改革,而且关注政治体制改革.

二、细化政治体制改革目标,提出发展社会主义政治

党的十二大以后,我国经济体制改革全面展开,但由于思想不够解放和其它方面的客观因素制约,政治体制改革相对滞后.因此,为使政治体制改革能尽量适应经济体制改革的步伐,有必要再次强调政治体制改革的重要性,并且对政治体制改革作出新的部署.1987年10月,党的十三大作出了进行政治体制改革,发展社会主义政治的新决定.党的十三大报告指出:“不进行政治体制改革,经济体制改革不可能最终地取得成功.党认为,把政治体制改革提上全党日程的时机已经成熟.”党的十三大报告进一步指出,在我国的政治体制中,在具体的领导制度、组织形式和工作方式上存在着一些重大缺陷.党的权力过分集中,官僚主义严重,封建主义影响远未肃清.十三大报告不仅再次强调政治体制改革的重要性,而且指出了以后的工作重点和方向,即从具体的领导制度、组织形式和工作方式入手,着力解决权力过分集中,官僚主义问题及肃清封建主义影响.并且,党的十三大报告从七个方面对政治体制改革的目标进行细化:一是实行党政分开;二是进一步下放权力;三是改革政府工作机构;四是改革干部人事制度;五是建立社会协商对话制度;六是完善社会主义政治的若干制度;七是加强社会主义法制建设.可见,党的十三大对待政治体制改革的态度,已经远远超过了“关注”层面,即强调政治体制改革的重要性、必要性,开始注重政治体制改革目标的细化、改革工作的细节和具体方法,突出政治体制改革在社会主义政治发展进程中的地位与作用.

三、转变政治体制改革重点,重视法制建设

党的十三大以后,政治体制改革步伐明显加快,有力地配合着经济体制改革的深入推进.对内搞活和对外开放战略的实施,促进了国民经济飞速发展,计划经济体制已经不能很好适应社会经济发展的需要.当时对计划经济体制弊端的批判到了一个新高峰,并在社会上逐渐形成一股批判政治体制,进而否定四项基本原则和改革开放的资产阶级自由化思潮.同时,苏共垮台和东欧剧变,国际共产主义运动遇到前所未有的挫折.在这种情况下,根据社会实践的深入变化和国际形势的发展,中国有必要认真审视我国的经济体制和政治体制,有必要重新调整改革的思路和策略.1992年10月,党的十四大在确立发展社会主义市场经济的同时,对我国政治体制改革的内容作了进一步概括,对政治体制改革的重点作了进一步调整.党的十四大把进一步完善我国根本的和基本的政治制度,实现决策的科学化和化,重视法制建设,搞好社会治安,进行行政管理体制改革和机构改革等作为政治体制改革的内容.对政治体制改革所强调的重点也由党的十三大的党政分开、下放权力,转变为法制建设和机构改革.党的十四大后的五年间,我国在社会主义市场经济体系逐步建立的同时,加快了法制建设的步伐.这一时期的立法工作无论是数量还是质量都创下了新中国法制建设史上的新纪录,为党的十五大形成依法治国,建设社会主义法治国家的治国基本方略作了实践和理论准备.

四、继续推进政治体制改革,充实和扩大社会主义

法制建设的成就和机构改革所带来的积极影响,让我们更加清醒认识到政治体制改革的必要性.1997年9月,党的十五大提出“继续推进政治体制改革”,把健全制度,加强法制建设,推进机构改革,完善监督制度,维护安定团结等作为政治体制改革的内容.2002年11月,党的十六大则把政治体制改革的内容表述为坚持和完善社会主义制度,加强社会主义法制建设,改革和完善党的领导方式和执政方式,法体制改革,深化干部人事制度改革,加强对权力的制约和监督,维护社会安定.尽管上述表述有所不同,但贯穿其中的精神实质却是一致的,这就是政治体制改革要在制度上、法律上、运行机制上、的空间范围上进一步充实和扩大社会主义.这一系列观点和思想,对推动政治建设,具有重要的现实指导意义.

五、积极稳妥地推进政治体制改革,发展社会主义政治文明

党的十六大以后,我国的政治建设事业不断呈现蓬勃生机和旺盛活力.但是,我们不能被成绩冲昏头脑,中国作为一个成熟、负责任的执政党,对政治体制改革必须十分谨慎.历史经验表明:政治发展是一条单行道,开弓没有回头箭,走错了路就很难回头.政治体制改革出现失误就会导致全局性的错误,就可能酿成民族的灾难.2003年10月,党的十六届三中全会报告指出,“中国特色社会主义是社会主义市场经济、社会主义政治和社会主义先进文化协调发展的伟大事业.要积极稳妥地推进政治体制改革,扩大社会主义,健全社会主义法制”,为发展社会主义市场经济提供强有力的保证.实践证明,十六届三中全会以来,我国积极稳妥地法体制改革,干部人事制度改革,行政管理体制改革以及社会主义法制建设,已经取得初步成效,并将对我国未来的政治体制改革产生积极影响.

六、深化政治体制改革,绘就政治体制改革蓝图

在经过了近30年的改革开放之后,随着经济体制的变革和经济的发展,政治发展的任务就显得越来越迫切也越来越重要.党的十七大报告明确指出了“法制建设与扩大人民和经济社会发展的要求还不完全适应,政治体制改革需要继续深化”.相较此前的“积极稳妥地推进”政治体制改革的提法,十七大报告提出要“深化政治体制改革”.从根本上讲,中国政治的发展以及相应的政治体制改革的深化,既是我们党政权建设的必然要求,也是中国现代化进程的客观需要.

当然,政治体制改革是一项复杂而艰巨的任务.十七大报告明确提出,政治体制改革必须坚持一个方向、一个根本、一个目标,即必须坚持正确政治方向,以保证人民当家作主为根本,以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标,扩大社会主义,建设社会主义法治国家,发展社会主义政治文明.十七大强调,政治体制改革必须坚持正确方向.这个正确的政治方向最根本的就是坚持在政治实践中,把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来.中国的是社会主义的,追求的是占人口绝大多数的人民群众当家作主.在现阶段,这样的需要中国的领导,这是中国的性质和任务决定的.实现人民,需要人民的自觉意识,人民的自觉要靠先锋队的启发和引导.

此外,十七大报告进一步绘就了未来中国政治体制改革的蓝图.报告从6个方面阐明了未来我国政治体制改革的基本原则和目标,为我国的政治发展指明了方向.党的十七大报告要求“坚持国家一切权力属于人民,从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与,最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务,管理经济和文化事业”.提出要从两个方面扩大人民,一方面扩大公民有序的政治参与,要求健全制度、丰富形式、拓宽渠道,依法实行选举、决策、管理、监督,保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权;另一方面,要求大力加强基层政治建设,让人民依法直接行使权利,管理基层公共事务和公益事业,实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,对干部实行监督,并把它当作人民当家作主最有效、最广泛的途径,要求把它作为发展社会主义政治的基础性工程重点推进.


通过以上对党的十二大以来有关重要会议报告关于政治体制改革表述的分析,我们可以清晰地看出,自从党的十二大提出“政治体制”概念,关注政治体制改革开始,一直到党的十七大要求深化政治体制改革,并绘就出政治体制改革蓝图,经过二十多年的探索与实践,改革的目标不断细化,改革的内容不断具体,改革的蓝图不断完善,政治体制改革稳步推进,充分体现了中国进行政治体制改革的勇气和决心.○

责任编辑 万 强

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