一个“政治清明”的村级样本

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龙泉村现有3800多口人,2800多亩耕地,村党委辖13个党支部,200多名党员.多年来,先后获得“全国先进基层党组织”、“全国法治示范村”、“全国文明村”等多项荣誉.该村以党委书记梁修昌为带头人的领导集体,在长期的“治村理政”实践中,走出了一条“崇德、尚法、守廉、向富”的具有样本意义的“政治清明”之路.

“德”

“亮被子”活动是龙泉村的一道风景.从上世纪90年代初开始,龙泉村“两委”每年选择适当时机,不提前打招呼,采取抓阄方式,从全村6个村民小组中选出一个组,半小时内将65岁以上老人的铺盖拉出来,贴上儿子儿媳的名字,搭在村委会大院前的绳子上公开亮相,有人兴高采烈,有人羞愧难当.第二年,条条被褥新又净.

“好媳妇”评选是龙泉村的又一创举.每年按一定比例评选“好媳妇”,连续3年当选,正式命名,村里开上宣传车,拉上“好媳妇”,敲锣打鼓送到娘家,村干部宣读喜报,为她的父母披红戴花,并现场拍照录像,回来后在闭路电视里循环播放.

“孝德馆”是几年前龙泉村斥巨资建起的开展孝道教育的专门场所.“百善孝为先”,这是人类“德之始”,也是龙泉村“德”的建设的“根”.

村“两委”把“德”的建设陆续发展到“十评”.即:评好媳妇、好妯娌、好公婆、好青年、优秀员、优秀职工、文明教师、文明工商户、文明富裕之家、优胜村民小组.活动中涌现出一批道德模范,龙泉村被确定为“公民道德进万家试点村”.龙泉村接着还建立了“爱心基金会”,无论是村里谁家有困难.还是汶川、玉树地震,全村党员、村民踊跃捐助.从“孝敬父母”到“关爱社会”,龙泉村“德”的建设由私德拓展上升到公德.

村主任梁开家主动请缨,把一个濒临倒闭的企业变成龙泉村的支柱企业,爱人却因突发半身不遂耽误最佳治疗而落下严重后遗症,用行动树立了“官德”标杆.龙泉村在选官、用官、评官、育官上都把“德”作为首要条件,并以矗立雕像的庄严仪式,将“官德”的灵魂恒定为“全心全意为人民服务”.这是龙泉村“德”的建设的最高境界.

自“孝”德始,引申出“忠、仁、贤、廉、勤、俭、谦、恭、信、义”诸德,“有德者居其位”,中国传统政治的精华尽在一“德”.龙泉村汲取了这份营养.

“法”

还得靠制度管人、管事、管钱、管物,尤其管权.

龙泉村在民意基础上,逐步建立了一套有效管用的制度体系,约250多项,《龙泉村自治章程》相当于龙泉村的“小宪法”.规定:我村常设的组织主要有党委会、村民委员会和村民代表会议.村党委会是各种组织和各项工作的领导核心.龙泉村实行决策、管理、监督.

党建方面,规定龙泉村的政治路线是“发展集体经济,实现共同富裕”,政治生命是“干群团结”.《龙泉村党委抓班子建设制度》提出“把领导班子建成廉洁、高效、求真、务实的领导集体”;此外,还有党委汇报工作制度、联系群众制度、实事求是制度、为民办好事制度、教育培训制度、干部公开选拔制度以及年终考评制度等.特别提出了“党员干部十不准”.

行政方面,最重要的是议事制度.规定每一项重大决策,必须先经党委一半以上成员同意,接着在党员大会上讨论,然后通报给全体村民,最后由村民代表会议表决,过半同意后形成决议,确保重大决策由班子集体讨论决定.

经济方面,《龙泉村新村建设招标办法》规定新村建设工程必须全部进行公开招标,加强事前、事中、事后全程监督;《村务公开制度》对土地使用、工程建设、道路修建、财务运行等群众关心的焦点问题,每季度公开一次,对村干部进行点题公开,每月公布一次;《经济责任审计制度》,每年对村委会财务和村集体企业财务运行情况进行审计.

生活方面,将《村规民约》制成牌匾发放到每家每户,同时从治安、民调、计划生育、宅基地,到教育、卫生、红白喜事、桌,都有规矩.

法的生命在于法之必行.

1973年以来,各党支部坚持“三会一课”制度,每月15日、30日为党员干部固定集中学习日,签到,对号入座,迟到者公布于黑板,旷课者谈话批评,39年雷打不动.

1979年制定了对村干部的“约法三章”:“要求群众做到的,干部首先做好,要求群众不干的,干部首先不干;干部及家属必须严格遵守各项村规民约,违者重罚;无论何种情况,干部不得向集体和群众利益伸手.”梁修昌的亲侄儿酒后与人争吵,到村治安室后又砸坏公物,违反了《村规民约》,当罚1000元,最后被重罚1500元,写出检查,复印张贴全村.

集中制.党委会上,只要大多数人同意,就是主要领导不赞成也要执行;即使主要领导竭力主张,只要大多数人不同意照样“搁置”.梁修昌发现牛皮挂面纸在市场上十分短缺,便动议投资2000多万元上马纸厂.上会讨论时.其他成员都说风险大,以当时的经济实力,一旦失败,永难翻身.放弃.现在你问龙泉村谁说了算?村民会说,制度说了算.你再问,(订)制度谁说了算?村民会说,大家说了算.

现代政治集中体现为“与法治”,而目,是法治保障下的和意志上的法治.龙泉村契合了这种精神.

“廉”

“打铁还须自身硬”.在梁修昌办公室,有不少“座右铭”:“最难战胜的是自己,最大的危险是腐败”,“劳动的钱,使你感到坦然;贪污的钱,使你灵魂糜烂”等等.在他任龙泉村代理支部书记的第一次会议上,向全村干部群众承诺:“第一,决不违反党的政策,处处按党的方针政策办事;第二,决不在经济上犯错误,不搞特殊化;第三,决不在生活作风上出问题.”几十年来,肓出行随.“公家的光别沾.”不仅自己不沾,亲属也不能沾.他五弟盖厨房,伐了集体一棵树.他知道后,让五弟补交了3倍罚款.“特殊的事别干.”梁修昌的女儿初中毕业,按规定到村企上班.厂里想照顾安排当保管员,梁修昌不同意,坚决让女儿干脏、累工种.“不好的地儿别去.”龙泉村规定,非特殊情况不得到歌厅逍遥.梁修昌带头做到. 在率先垂范的前提下,加强对党员干部的教育、管理和监督.每月一次的村“两委”学习会,廉政内容是“必修课”;每半年一次的生活会,都要汇报廉政情况,纪委反馈群众意见,干部开展相互批评;每年一次的村民代表大会,领导班子成员述职必述廉,面对面接受群众评议,进行现场打分,与奖金挂钩.

龙泉村财务规定:“开支额度在50元以上的,含经手人四人签字.凡超100元必须由村法人签字,否则不予报销.”村里每年收支数以亿元计,这条旨在管住“一支笔”的“红线”,无人踩踏.龙泉村公务招待规定,到后伙就餐,每人限额15元,超出自负.村里接待过从到地方的各级领导以及各行各业的商务代表、参观者,这个意在管住“一张嘴”的简单杠杠,没人逾越.

40年来,龙泉村没有一个村干部出现违纪违法现象.

龙泉村廉洁氛围渐成气候.村务公开栏,30多块黑板报和报刊栏,村情小报,道德宣传标语,廉政公益广告,发到村民家里的《村规民约》牌匾、《公民道德规范》,自编的《龙泉青年》、《夕阳红》等刊物等2012年,龙泉村被确定为河南省廉政文化进农村示范点.

中国特色社会主义政治文明的核心要素之一是“廉洁政治”.龙泉村践行了这项主张.

“富”

龙泉村的“富”,是“共富”和“双富”.

“既要让一部分人先富起来,又不让一部分人穷下去.”上世纪80年代以来,村“两委”在艰苦条件下,集资创业,一步步建起了集造纸、医药、化工、有色金属加工、高效农业、旅游观光为一体的“龙泉集团公司”,2011年实现产值9.8亿元,利税超6000万元.集团的13家实体为全村80%以上的劳动力提供了就业机会,现在户户都有拿工资的务工人员,仅为造纸业外运的个体车辆,全村就有近百部.10年前规划建设的“龙泉村高效农业园区”,返租农民土地,农户年亩保底收入500元,股份式企业管理,收获时再按股分红.其中的“龙泉高特牧业有限公司”,采取“公司+农户”模式,使那些没有独特致富本领的村民即使每年养上十几只羊,也可以保障基本生活.


富裕后,为企业职工办理养老保险,每年为全体村民免费体检,为65岁以上老人发放养老金,为65岁以上老党员发放党龄补贴,为80岁以上老人送生日蛋糕,为生活困难家庭每月发放200元低保金.为每户村民补贴近20万元,村民只需8-12万元,便可住进250-310平方米的别墅,无偿为困难家庭提供一套127平方米的单元房.目前,全村1000多户村民中已有80%入住新居.

“既要把穷人带富,又要把富人带好.实现物质、精神双富裕.”村“两委”在全村开展了“富裕之后怎么办”大讨论,树立了320名“双富”典型.村里的6个村民小组均有农民夜校,聘请专老师,向农民传授文化知识,从没停过课.在教育村民的同时,陆续投资3000余万元建起了“龙泉教育中心”,本村孩子从幼儿园、小学、初中到高中一路免费.与高校联合办学培养造纸专业人才,并挑选青年骨干送到7所大学脱产学习,1500余名在职人员取得了中专和大专文凭.投资200多万元建起了文化大院,藏书2万册,内设电脑室、棋牌室、书画室、戏曲音乐厅,修建了健身广场和表演舞台,投资1000多万元建设了“龙泉展览馆”、“孝德馆”、“农耕文化陈列馆”和“传统提水工具展示同”,以丰富村民精神生活.

“政治清明”能把农民带向富裕文明,富裕文明义为“政治清明”加注新燃料.龙泉村的发展印证了这个道理.

(作者系省纪委研究室副主任)

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