善治理念推进基层政治建设

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“善治”作为现代治理理论的核心概念,其实质就是政府和公民对公共生活开展合作管理.近年来,台州按照“善治”的理念和要求,在工作中体现回应性、透明性、参与性、有效性,推动党委、政府和公众对社会的共同管理,推进了基层政治建设,不断夯实了党在农村的执政基础.

搭建干部和群众双向互动的回应性沟通平台,畅通民意渠道,夯实党在农村的民意基础.

一是拓宽沟通渠道,让群众有话可说.通畅的、多渠道的、规范化的群众利益诉求表达机制是构建和谐社会的必然要求.台州市委市政府充分发挥人大、政协、党派、人民团体以及各类社会组织的社会利益表达功能,建立健全群众来信来访绿色通道、政府直线、政府网站、市长信箱等多种民意表达渠道,对重大事项实行公示、会审、听证等制度,让普通群众可以直接与各级领导进行交流,表达意愿,提出建议.比如,天台县成立全县联合接访中心,抽调重点、热点部门作为常驻单位,并聘请“两代表一委员”、律师等为群众说理、维权,实行“一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”,实现由信访接待“中转站”向解决问题“终点站”的转变,初访的化解率达82.8%,得到广大群众的高度评价.

二是健全沟通制度,推动干部主动联系群众.近年来,台州市持续开展定期下访、蹲点调研和机关服务基层、干部服务群众的“双服务”等多种形式的领导干部下基层活动,推行“一线工作法”,健全领导下基层调查研究和领导联系重大事项制度,各级领导率先垂范,下农村、进企业、访民生,通过座谈、走访、考察、慰问等多种形式,认真倾听和解决群众在社会治安、生态环保、征地拆迁、公共服务等方面反映的问题,做到知民情、解民忧、暖民心,切实做到为群众排忧解难.

三是规范沟通载体,探索基层政治新形式.在台州历届党委、政府的有力推动下,各地出现了形式多样的沟通、对话活动,台州市委后来对全市探索的各种基层做法进行总结、规范,统称为“恳谈”,并下发文件在全市推广.在市委10多年坚持不懈的推广下,“恳谈”的范围、内容和参与对象不断拓展,已经成为村、乡(镇)、县(市、区)政府职能部门重要事项决策的必经程序,成为畅通民意沟通渠道、完善利益表达机制的重要载体,为促进经济发展和社会稳定发挥了积极作用.

搭建基层群众依法管理自己事务的透明化自治平台,建立健全农村自我管理机制,巩固党在农村的组织基础.

一是积极推进阳光村务.近年来,台州市不断完善和扩大人民群众在公共事务、公益事业建设方面享有的知情权,进一步深化村务公开,推进阳光村务建设.如黄岩区实施“村账笔笔清、村事件件议、村务人人明”工作机制,从审批、公开、监督等环节规范经费管理流程,按照提案、表决、公开承诺等步骤决策村事,通过“公开日”等方式向群众公开村务,并定期对村级账目、村事决策和村务公开的情况进行群众签字认证、集中清结,从体制和机制上解决了村账、村事和村务监督工作中的突出问题.

二是建立健全各类村级自治运行机制.这几年,我市围绕推进村级组织建设规范化,全面构建以“四化一核心”为主要内容的村民自治运行机制,即：充分发挥村党组织的领导核心作用,努力实现农村基层选举法制化、决策程序化、管理规范化和监督制度化.我们在制定和完善村民自治章程和村规民约的基础上,连续下发了6个关于加强村级政治建设的规范性文件,并总结编写了《农村基层政治建设36法》一书用于指导基层实践,确保了农村社会的有序运转.

三是夯实村级组织自治的物质基础.近年来,我市针对薄弱村村“两委”涣散、群众反响比较强烈的问题,深入开展后进村整顿转化工作,研究提出一批发展村级集体经济的优惠政策.建立健全领导干部联系包干制度,成立有关部门参与的工作组,经常联合组团下到村里调研指导,帮助村里因地制宜发展集体经济,帮助协调解决重点难点问题,有效推动了一批后进村的整顿转化,探索了一些夯实党在农村执政基础的初步经验,群众满意度明显提升.

搭建程序规范、公开协商的参与式决策平台,动员社会力量有序参与,形成党在农村的执政合力.

一是决策前重在扩大参与.我市在推进公民参与公共决策的过程中,将恳谈作为重要事项决策前的必经程序,充分发动党员、群众广泛平等参与决策的过程,积极创造条件鼓励参与者畅所欲言,使党委政府的决策更加科学合理.同时,完善重大决策听证制度,遴选听证代表,扩大听证范围,规范听证程序,及时公布听证意见及采纳情况和理由.

二是决策中重在协商.近年来,我市各地全面推行村级重大事务决策“五步法”等基层制度,按照提案、议案、表决、创业承诺和监督实施五个步骤,以决策为突破口,实现了意愿村民提、决策村民审、结果村民评,推动了村级事务从“封闭决策”到“多元互动”的转变,推进了基层政治建设.如,温岭市的工资集体协商制度,经过多年坚持不懈的推广与完善,已形成了“行业协商谈标准、区域协商谈底线、企业协商谈增幅”的协商模式,目前已覆盖温岭全市7139家企业和42.3万职工,推动了和谐劳动关系的建立,真正实现了劳资双赢.该做法入围第六届“中国地方政府创新奖”.

三是决策后重在监督落实.我们高度重视加强村级监督工作,在加强村民代表队伍建设的基础上,按照法定程序,通过差额选举,从村民代表中选举产生村民代表监督委员会.目前,全市所有行政村100%建立了村务监督委员会,为加强村级监督提供了组织保障.在监督政府服务方面,台州各级党委政府从2005年开始,每年组织开展一次对县（市、区）和市、县两级机关的考核评议和万人评议机关活动,近年来又进一步加强对群众满意度指标的考核,进一步强化了公众导向的监督评价和绩效评估,增强执行力与公信力.

搭建维护群众利益诉求的有效型服务平台,积极解决热点难点问题,促进农村社会的和谐稳定.

一是建立健全惠民富民服务体系.围绕群众最关心的上学难、就业难、看病难、住房难、保障弱等问题,我市出台了一系列关于促进教育均衡发展、推进城乡统筹就业等方面的政策文件,完善城乡居民社会保障体系和公共卫生服务体系,加大保障性住房建设和农村危房改造力度,着力保障群众的发展权益.同时,大力推行“走进矛盾、难题”专项行动、“进村入企”大走访等活动,为群众办了大量实事好事,仅“双服务”活动就难题3462个、落实帮扶资金近2亿元,进一步密切了党群干群关系.此外,还针对发展中存在的贫富差异,建立党员干部层层联系结对贫困乡镇、贫困村、贫困户制度和“一户一策一干部”制度,推进“共富裕工程”,每年拨出1000万元用于西北部欠发达地区的扶贫开发,拨出1500万元用于市区西部山区的扶贫开发,使贫困地区面貌发生了显著变化,困难群众充分感受到党和政府的关怀和温暖.

二是建立健全基层便民服务体系.针对门难进、脸难看、事难办等机关作风问题,我市以机关提能增效为目标,着力归并服务职能、整合服务资源、优化服务流程、推进服务再造,初步建成县乡村联动、点线面整体提升的便民服务体系,努力为群众提供方便、优质、高效的公共服务.去年以来,我市共投入资金5000多万元,全面推进县、乡、村便民服务中心建设,将便民服务网络向农村基层延伸,目前已实现台州范围全覆盖,全年累计办理便民服务事项30多万件.

三是建立健全安民服务体系.我市按照“见微知著、抢得先机、争取主动、防止激化”的要求,进一步强化信访工作责任制和责任追究制度,建立健全县（市、区）、乡镇（街道）、社区（村）调解工作网络,加强对重点地区、重点工程、特殊群体、敏感时期的监控和排查.全面加强乡镇街道综治工作中心、公共安全监管中心等规范化建设,充分运用人民调解、行政调解、司法调解,最大限度地化解各类矛盾,做到小事不出村（社区）,矛盾不上交,实现案结、事了、人和,促进基层社会和谐稳定.

(责任编辑：翁淮南)