城市规划管理

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摘 要：城市规划建设管理是为实现城市规划目标而对城市建设活动的组织和控制,以避免原有城市管理中存在的问题.传统城市规划受到了空前的挑战,更好地完善城市规划管理,成为了我们必须要面对的问题.

关 键 词：城市规划；建设管理

引言：城市规划管理的根本目的是保证城市按照发展规划,在时间和空间上有计划地协调发展,创造最佳的经济、社会和环境效益,为城市居民的生活、工作和休憩提供一个宜人的环境.城市规划建设管理是规划实施阶段的项目管理,是对城市活动进行引导、控制和协调的过程,是使城市建设走上健康、有序、合理发展轨道的重要环节.

1.我国城市规划管理中存在的问题

1.1规划建设存在盲目、无序状况

城市规划时间大大缩短,部分城市20年的规划指标在5年内即已完成,城市规划对城市发展失去了应有的调控作用；城乡规划体制分割脱节,城郊结合部建设管理混乱；部分城市规划建设不善,城市污水未经处理直接排放,导致城市环境严重污染,生态遭到破坏；部分城市规划管理监督约束机构不健全,违法建筑现象严重；部分城市建设时序混乱,建设绿地被大量占用,建筑垃圾大量遗弃,城市生活环境质量严重下降；多数城市建筑风格雷同,出现大马路、大广场、人工湖、豪华办公楼等千城一面的现象.

1.2规划管理的实施手段相对缺乏

一是城市规划依法审批管理不到位.按照国务院的有关规定,分区规划、控制性详细规划等,应由政府审批.规划实施管理依据的不充分,容易造成决策失误.所以,出现了个别房地产企业随意改变规划等违法超建现象.二是城市规划执法主体管理职能健全不到位.当前,许多城市的规划执法主体管理职能被肢解,城乡一体化规划管理模式尚未形成,致使统一的城市规划难以得到落实.三是城市规划和管理的经费投入不到位.目前,城市规划执法主体履行城市规划职能所必需的经费,尚未纳入财政预算,没有稳定的来源.四是城市规划人员素质不到位.部分城市存在规划管理执法力量不足,处罚标准偏轻,规划执法水平与繁重的城市规划工作不相适应的问题,城市规划人员素质亟待提高.

1.3规划管理的公众参与机制匮乏

我国多数城市的规划管理还主要是政府一方的事务,并没有充分发挥社会各界的力量.对规划的社会效益、经济效益的评价,并没有形成一个顺畅的、有序的表达机制.这也导致我们的城市管理发展中出现了一系列的弊端,突出地表现在部分政府部门过分的追求经济利益,忽视了城市规划管理在实现社会效益、环境效益和推进整个城市可持续发展中的重要作用.城市规划管理是社会多元主体追求城市社会、经济和环境效益最大化形成的共识,是一种在矛盾交织的环境中形成的一种公共性、协商性的机制,是一种利用人类的理性对城市资源进行再分配的有效活动.当前社会公众的参与观念尚未树立,归根结底是我们现行的城市规划管理法制中却缺乏明确的群众参与机制程序,迫切需要健全完善.

2.城市管理是城市发展的关键

城市管理的优劣对城市的健康有序发展起着制约作用.因此要采取有效的方法和可行的制度,努力做到管理网络无盲区、管理内容无空白、管理范围无死角,抓住城市管理这个关健,不断提高和提升城市管理水平,使城市更具魅力和吸引力.就郑州市而言,在建设这座有着悠久历史的文化名城的同时,正在用崭新的理念来管理这座城市.构建了城市发展的框架,以超前的大手笔改造老城区、建设新城区,打造靓丽的、魅力的历史文化名城.并在老城改造中重视延续郑州的历史文脉.实行了城市绿化亮灯工程；拆除了上百万平方米的违法建筑；使全市在城市管理方面上了一个新的台阶.通过开展优秀卫生城市、旅游城市、园林城市、文明城市等群众性创建活动,广大市民的环境意识、文明程度大为增强,为城市管理创造了良好的群众基础.这样就为建设景观优美、历史文化底蕴深厚、个性特色鲜明的“乐居”良好氛围,为进一步搞好城市建设提供了有力的保障,也为改变城市面貌,带来了千载难逢的机遇.

3.城市建设管理的可持续性发展

我国的城市建设改革开放以来,取得了突飞猛进的发展.如北京、上海、深圳、大连等城市,经过几十年的建设,城市功能不断增强,城市布局日趋合理,较好地体现了城市规划的要求,既显示出现代化城市的气派,又保持了红瓦绿树的历史风貌,逐步显示出人与自然的和谐,推动了城市的可持续性发展.把规划作为城市发展的战略、建设城市的纲领、管理城市的依据.概念性发展规划是长期性的和战略性的,是协调和指导公共建设的长期规划.开发指导规划则以土地使用和交通规划为核心,根据概念规则和具体参数,用以指导具体的开发建设.规划是追求精品的理念,在城市精品工程的打造上,形成了从规划设计、施工组织到质量保证一整套的管理体系.规划是严格管理的理念,城市建设者对技术标准采用,持一种实用主义态度,做到因地制宜,做到城市规划管理的可持续性的发展.

4.城市规划建设管理

城市规划管理的根本目的是保证城市按照发展规划,在时间和空间上有计划地协调发展,创造最佳的经济、社会和环境效益,为城市居民的生活、工作和休憩提供一个宜人的环境.城市规划建设管理是规划实施阶段的项目管理,是对城市活动进行引导、控制和协调的过程,是使城市建设走上健康、有序、合理发展轨道的重要环节.

要实现规划管理工作的“两个根本性转变”,即由计划经济向市场经济的转变和由人治向法制的转变,更好地促进经济、社会发展,可以把现行的规划建设管理分为三个层次：

4.1政策、法规的管理.城市规划管理部门代表政府依照城乡规划法、条例、实施细则、规章行使管理权,这种管理权具有强制性,属行政管理.这是城市规划管理的最基本内容,是城市规划管理部门的重要职能,政策、法规管理的要求是“合法”.

4.2技术管理.城市规划管理部门按照技术规范对编制的规划进行管理,对其技术上的可行性、可靠性和先进性进行审查.技术管理中部分内容是有标准的,属于规范管理,仍然在行政管理范畴之内；而其他部分如技术手段、技术路线等是没有标准的,是随时空而变化的,如50年代是先进的,现在可能就是落后的；在有的地区是落后的,在有的地区可能还是先进的.从严格的意义上讲,这种审查不属于行政管理.技术管理更应强调的是“合理”.

4.3艺术审查.是规划管理部门对规划艺术和建筑艺术的审查.按现代辞典的分类,规划和建筑属艺术类,规划与建筑水平也代表了一个历史时期科学技术的发展水平和艺术水平.在艺术上没有对错之分,只有水平上的高低和审美观念的差别,艺术没有标准,但可以比较,如法国的蓬皮杜艺术中心和澳大利亚的悉尼歌剧院当时都引起很大争议.法国的艾菲尔铁塔,规划设计之初也遭到了强烈的反对,但由于权威人士的坚持,方案得以实施,使其不仅成为法国的标志性建筑,也成为世界建筑的一大奇观.从以上的例子可以看出,规划艺术的审查没有绝对标准,应该充分尊重规划师、设计师的创造和权威意见,允许创新,提倡百花齐放.

5.结语：高水平的城市建设是城市发展的基础,是科学规划的具体实施,也为城市科学管理提供了前提条件.高效能的城市管理是城市发展的关键,要适应社会快速发展的需要,与时俱进,不断提高城市管理水平,促进城市建设和发展,朝着现代化城市的目标不断向前迈进.