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随着两岸关系的升温和两岸人员交流的增加,台湾早在十几年前就开始了有关承认大陆学历的讨论和研究,但直到2009年11月17日,台湾“教育部长”吴清基才宣布,将争取2010年6月前开放少量大陆学生赴台就学及承认少数大陆大学学历.
之后,台教育主管部门表示,研拟分三阶段采认大陆大学学历,第一阶段拟承认以“985工程”为主的41所大陆顶尖大学学历,第二阶段考虑设有研究生院的55所高校,第三阶段考虑是否扩充至“211工程”的112所学校,但均需排除军警院校.
如此象征性的开放政策将会遇到什么样的波折和变量,目前仍不得而知.为什么承认大陆学历这样大势所趋、利大于弊的政策起步如此艰难它反映了台湾什么样的问题以下试作分析.
承认大陆学历政策几经波折
台湾1992年9月18日实施的《两岸关系条例》第22条规定:台湾地区人民与经许可在台湾地区定居之大陆地区人民,在大陆地区接受教育之学历检核及采认办法,由“教育部”拟订,报请“行政院”核定后发布.依此规定,台湾“教育部”于1992年底拟订“大陆地区学历检核及采认办法”.后经“陆委会”多次讨论后通过,“行政院”于1997年10月14日准予修正核定.该月22日,当时的“教育部长”吴京在“教育部”部务会议上正式宣布该办法,同时公布配合该办法而采认的大陆73所大学名单.同年10月29日的“行政院公报”亦公告该办法.
但很快,该办法因为强大的政治反对声浪以及李登辉的不同意见而遭搁置,并导致1998年1月“教育部长”吴京,继任者林清江指示该办法暂缓办理,以致无限期搁置.此后,承认大陆学历的问题曲曲折折,偶被提起,立即又被压制下去.
2007年4月底,国民党荣誉主席连战前往北京出席第三届两岸经贸文化论坛,得出的两岸共识之一即为承认大陆学历.致使此议题在台湾沉寂多年后,再次引起人们的兴趣及讨论.无奈当时仍在民进党执政的时期,此项政策最终难以实现.
开放陆生赴台就学与承认大陆学历,虽然是马英九重要的竞选政见,但2008年5月马政府上台后,“教育部”好像很为难,以致此项政见的推动显得相当谨慎与缓慢.
2009年7月中旬,时任国民党主席的吴伯雄在长沙召开的两岸经贸文化论坛闭幕时明确表示,国民党主张开放陆生到台湾求学,并且承认大陆学历,同时鼓励两岸学校及学生之间展开研究与教学的合作,并推动交换学生计划.
2009年11月17日,台湾“教育部长”吴清基表示,将争取于2010年6月前部分开放陆生赴台及承认少数大陆大学的学历,初期将承认大陆“985工程”公布的39所大学为主,扣除中国人民解放军国防科技大学,另增加北京体育大学、音乐学院和美术学院等3所大学,总共41所.
然而,此番承认大陆学历案能否顺利在6月上路,还有政治障碍需要突破,因为相关法案现在还卡在“立法院”未过.
造成台湾迟迟不能承认大陆学历的原因很多.有人认为承认大陆学历会导致台湾学校生源不足,其实台湾本土的少子化趋势与大专院校过多才是这一现象的主要原因.有人认为这会对台湾就业市场产生冲击,然而在台湾经济不景气的情况下,取得大陆学历者是否会返回台湾就业,还属未定之数.
也有人认为大陆高校良莠不齐,甚至学历现象严重.其实,众多大陆高校早已挤进世界或亚洲名牌大学之列,教育质量绝不低于台湾的一流大学,至于学历的问题,在信息如此发达的情况下,已不是一个难以处理或认证的问题.
还有极少数人认为,承认大陆学历会影响台湾学生对台湾的忠诚度等,这纯属潜意识中的恐共情结在作祟.
承认大陆学历势所必然
从很多方面来看,承认大陆学历,都是理所当然的事:
首先,在全球化时代和全世界都承认大陆学历的潮流下,台湾不可能独外于世界的潮流.正如台湾“教育部”次长吕木琳在长沙的两岸经贸文化论坛时所说,台湾应该顺应世界潮流,如果在学历采认上独漏大陆高等教育,会有缺憾.
其次,承认大陆学历既符合台湾“宪法”保障人民受教育权及其他人权的规定,更是其“两岸关系条例”第22条有关承认大陆学历的规定.民进党中评会主委陈金德在接受专访时说,尽管民进党现在的两岸政策反对承认大陆学历,但承认大陆学历及两岸学生交流有很大的讨论空间,因为为数不少的台湾学生到大陆名校念书,台湾却不承认其学历,会影响台湾人民的权益.另外,学历认同是普世价值,没有敌我之分,并非你不承认、大家就不承认,因此,可以有条件地承认且经过认证程序,以正面表列承认或负面表列不承认方式加以区隔.
台湾海基会前副董事长兼秘书长、知名律师陈长文更进一步说,采认大陆学历是一种基于“信息保障”功能,依办学质量而决定是否采认的制度,这是一种政府义务,而不是让政府恣意而为、爱怎么用就怎么用的权力.
对台湾来说,承认大陆学历不仅有助于改善大专院校招生不足的问题,而且能够增加大专院校的竞争压力,促使其在竞争中求进步.台湾大学社会科学院院长、政治系教授赵永茂接受专访时表示,承认大陆学历在大方向上是要开放的,也是难以避免的,并具有刺激台湾大专院校必须接受挑战的作用.台湾院校也要做相关的改善,求取进步,以和大陆学校竞争.台湾致理技术学院校长尚世昌说,台湾当前少子化的冲击对技术职业类学校,尤其是私立学校的生源造成很大困扰,如果政府承认大陆学历、让陆生来台就学,可以解决很多问题.
几经波折反映出来的问题
从台湾承认大陆学历几经波折、至今仍受各种主客观因素制约的现实,可以反映出能否承认大陆学历主要还受政治因素的制约.
据报道,近20年来,已有约2万名台湾学生取得大陆学历,现在仍在大陆高校和研究所就学的台湾学生约有6000人.如此众多的台湾学生前往大陆求学后,获得的学历却一直不被正式承认,造成在全世界均承认大陆学历之情形下,唯独台湾不予承认的特异现象.究其原因,最关键的还是意识形态在作怪.正如高雄辅英科技大学教授苏嘉宏所说,不承认大陆学历其实是“政治上的不承认”,而不是“学术上的不承认”.
另外,可以明显感受到的是,许多台湾民众已经严重缺乏自信,担心承认大陆学历会影响台湾的就业机会(担心大陆台湾学生回台湾抢饭碗等)、促使更多台湾学生前往大陆求学导致台湾高校生源不足、反对承认大陆中医药学历等等声音,其实都是台湾缺乏自信、不敢面对大陆的反映.
台湾“教育部”不久前宣布争取于2010年6月前承认41所大陆大学学历,不仅开放的口子太小,而且也在某种程度上说明,台湾对大陆的不了解.因为从大陆高校的素质等角度来看,至少应该承认大陆“211工程”范畴内的大学.
马政府已经在承认大陆学历问题上迈出了积极的一步,虽然后面的阻力仍然不小,但马政府应该加强内部沟通,化解阻力,不要因为有反对的意见而放慢了开放的脚步.
罗祥喜:《中国评论》月刊副总编辑