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虽然引发各类丑闻的具体原因形形色色,但从内部根源上看最终都可以归结为联合国机构制度不完善这一因素.在当下联合国改革的大背景下,长期存在于联合国内部的各类矛盾和缺陷的暴露,给改革注入更大的动力.
联合国正迎来自己６０岁生日,但它近来麻烦不断.且不说围绕安理会改革问题有关各方较量已趋白热比,单是近来频频曝出的丑闻,就足以让口碑一直不错的联合国遭到前所未有的批评和责难.
联合国政革不仅仅是安理会的改革,更是使联合国机构制度不断完善的改革.
“石油换食品”牵出腐败案
２００４年１月,联合国“石油换食品”计划执行过程中的丑闻浮出水面.一家伊拉克报纸揭露说,为换取广泛支持,伊拉克前总统萨达姆利用“石油换食品”计划的石油收入大肆贿赂国内外政界和新闻界人士.根据该报公布的一份伊战结束后在伊石油部发现的受贿名单,有２７０名前伊政府官员、记者、国务活动家从中“受益”,有来自４６个国家的联合国官员中饱私囊.其中最刺眼的是,联合国石油换食品计划办公室负责人塞万,也公然把大把钞票装进自已的口袋里.
这一丑闻震撼了世界.联合国秘书长安南迅速任命美联储前主席沃尔克组成独立调查小组,就这个计划中可能存在数十亿美元贪污的问题展开独立调查.同时伊拉克和美国等国的有关部门也分别展开了独立的调查工作.６月,进行调查的主要三方――联合国独立调查委员会、伊拉克最高审计委员会和以美国为首的独立调查委员会签订了一份备忘录,同意共享情报资料以便早日弄清事情真相.同年１１月,媒体曝出惊人消息：安南的儿子科乔与这一丑闻有瓜葛,正在接受司法调查.
今年年初,美国的独立调查机构公布了初步调查结果,该机构主张联合国应对证据确凿的贪污犯、原伊拉克项目负责人塞万和斯蒂芬奈兹启动纪律处分程序,将他们一撸到底.但对于安南的儿子科乔,由于有关证据细节不全,没有作出最后结论.该机构认为,安南对其子卷入该丑闻只犯有失察之责,他本人并没有牵扯进这桩丑闻中.从某种意义来说,这个调查报告通过美国人的嘴还了安南一个清白.至此,这项独立调查案暂告一个段落.据说,在调查过程中安南总共受过三次询问,联合国有关人员对于调查工作十分配合,这种配合得到了调查组组长保罗沃尔克的充分肯定.
曾被安南称为“联合国成立以来最大的人道主义援助计划”,居然在安南眼皮底下发生如此大的疏漏,暴露了联合国在机构设置上缺乏监督、在制度设计上缺乏透明度的严重缺陷.
维和人员丢尽脸
去年１１月２２日,联合国负责维和事务的助理秘书长简霍尔卢特对媒体证实,在刚果（金）的联合国维和人员中发生了大量性案件,有关指控达１５０余项,其中包括、召妓和性侵害儿童.这是联合国自１９４８年开展维和行动以来规模最大的性丑闻事件,引起全球舆论哗然,给联合国维和形象造成极大损害.安南本人极为愤怒,他重申对性行为的“零容忍”政策,表示将以最透明的方式实施这一政策.
联合国驻刚果(金)维和部队对当地妇女集体性侵害案调查尚未结束,一向名声颇佳的联合国驻海地维和部队又曝惊人性丑闻：三名执行联合国维和任务的巴基斯坦士兵居然在光天化日之下将一名海地!紧接着在今年４月２９日,联合国维和部队又传出新的性丑闻：联合国发言人当天承认,联合国驻利比里亚维和部队士兵卷入了对当地妇女实施性侵犯的事件.随着调查的不断深入,一位匿名联合国官员估计,维和部队受到指控的人数还会上升.
发生在各地维和部队的性丑闻案暴露了联合国在管理和约束维和人员方面所处的尴尬境地.以往联合国在处理类似事件时都采取低调方式,很少将其.根据有关规定,联合国只对其雇用的文职人员有司法管辖权,但由各国派出的维和士兵、军事参谋、观察员和民警只接受各派出国的司法管辖.对于违法的维和军事人员,联合国只能将其交给派出国处理.可是,派出国对违法者常常从轻发落,甚至不予追究.而联合国因为有求于派出国,对这种有罪不罚的情况往往也无法过问.联合国长期以来一直靠行为准则和专门培训来防止维和人员的性行为,但这一招看来已难奏效.
高层也曝出丑闻
管理不善,加上一些高层官员行为不检,给处于多事之秋的联合国又带来了新麻烦.２００３年,一名女职员对联合国难民事务高级专员吕贝尔斯提出“性骚扰”指控,不久,另外四名女职员也“非正式”地向联合国有关部门指控吕贝尔斯“行为不端”,在联合国内部引起轩然大波.联合国内部监察处成立了专门调查组.调查组在２００４年公布的内部报告中认为,吕贝尔斯确曾对女下属“行为不当”.２００４年７月安南在征询联合国法律专家意见后,认为针对吕贝尔斯的指控“缺乏法律依据”,因此继续让其留任难民高专一职.但迫于舆论压力,也有媒体报道,安南后来要求吕贝尔斯主动提出辞职,吕贝尔斯最后向安南提出了辞呈.
一波未平一波又起.美联社今年３月３０日获得一份由瑞典一家管理咨询公司起草的评估报告,评估的对象是由乌拉圭人卡丽娜佩雷利领导的联合国选举援助司.报告揭示佩雷利违反联合国雇员规章,对下属的一名男雇员进行性骚扰,并在工作场所营造不合适的氛围.报告还怀疑选举援助司用公款为佩雷利“内部圈子”的一些人报销旅行费用,尤其是前往拉美国家的费用.还有一名雇员的学费居然也记在了联合国的账上.
接连不断的腐败丑闻和性丑闻,使原本不为人所知的联合国高层官员与普通雇员之间的矛盾也公开化.２００４年１１月９日,代表联合国秘书处５０００多名雇员的联合国工会理事会通过了一项对于联合国高级管理层的不信任决议.起因是,２００４年４月,雇员工会曾致函安南,称掌管联合国纪检部门（内部监督办公室）的副秘书长奈伊尔违反规定,在招聘和提拔职员时,偏爱与他同是印度裔的人员.工会还指责内部监督办公室存在腐败.在接到工会的正式致函后,联合国对这一指控进行调查,但调查结果认为指控不成立,也没有公布全部调查报告.雇员工会认为调查不够全面,甚至没和提出指控的当事人面谈,认为这是“违法不究”.尽管此类工会的不信任在很大程度上只有象征意义,并不具法律效力,但作为当今世界最重要的多边国际组织,联合国下层雇员与高级管理层的任何矛盾都是国际舆论关注的焦点,其对联合国及其最高行政长官安南形象的负面影响都不可低估.
丑闻迭出,联合国形象受损.但有的丑闻背景复杂,如维和人员性这样的丑闻,联合国本身就有难言之隐.长期以来,联合国最大的忧患是在重大国际冲突中仅能作为形式和象征存在,很多时候都是用道德之长弥补实权之短.但这次与以往不同,祸起萧墙,联合国遭遇了道德和制度的挫折,尽管可能只是个案和局部的危机,而且引发各类丑闻的具体原因形形色色,但从内部根源上看最终都可以归结为联合国机构制度不完善这一因素.在当下联合国改革的大背景下,长期存在于联合国内部的各类矛盾和缺陷的暴露给改革注入更大的动力,对改革后的新制度和新机构的安排也提供了更全面更完善的借鉴.