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[摘 要]湖北省物价局于2010年2月出台了《新建住宅供电配套工程建设收费价格》,该项政策实施四年以来,有力地推进了配电网络的建设和改造,建成了一大批设计标准统一,设备选型合理,施工质量优秀的住宅供电配套工程.但是工程管理中仍然存在不少问题.本文在对管理现状和风险进行分析的同时,提出了相应解决措施.
中图分类号：TU998；D63文献标识码：A文章编号：1009-914X（2014）34-0029-01
一、湖北省新建住宅供电配套工程管理现状
(一)管理机构及制度
1、管理部门
省公司营销部是新住配工程项目建设的归口管理部门,负责贯彻执行相关政策规定,对项目实施进行全过程跟踪管理.各供电公司是新住配工程项目建设单位,分别成立项目管理机构,隶属市场及大客户部,并根据业务量配置专职人员具体负责项目管理.
2、管理制度
省公司制定了《湖北省电力公司新建住宅配套工程建设管理办法》、《湖北省电力公司关于印发新建住宅供电配套工程建设费财务管理办法的通知》等管理制度.
(二)项目管理
1.合同管理
客户同时办理新建住宅供电配套工程建设施工用电及正式用电.施工用电送电前签订《新建住宅供电配套工程合同》.合同内容包括：住宅建筑面积、应收建设费金额、建设范围、价款结算方式及节点、资产归属等内容.
2.项目受理及立项
供电方案确定后,告知客户签订《新建住宅供电配套工程合同》.供电单位于合同签订后在ERP系统中创建工程项目结构并审批、下达工程概算,完成立项工作.
3、完工验收
财务部门、设计单位和监理单位未参与工程验收,仅由运行单位与施工单位签署《工程竣工报告》,项目总体评价意见不明确.
4.工程结算
截至2013年7月31日,全省应完成结算项目290个,实际完成结算项目214个,结算完成率73.79%.结算工作存在结算不及时、结算资料质量不高的问题.
5.项目审计
工程决算按照投资计划规模大小分别由省公司审计部或各供电公司监察审计部开展工程审计.
(三)工程招投标及物资管理
1.物资招标采购
工程主要物资全部通过省公司进行统一公开招标,12家供电公司根据框架物资清单结合工程需求按期申报物资需求计划.
2.非物资招标采购
从2012年10月起,省公司要求将非物资类招标纳入各单位地方招标平台,但各公司实际招标采购成功的项目很少.
3、物资库存管理.
财务部门未参与物资收发流程,缺少必要的审核机制,存在物资收发货有提前或滞后、工程物资账实不符的情况.
(四)财务资金管理
1、建设费收取
调查发现：少数项目工程尾款收取时间滞后.完工后、甚至结算决算完成时仍有少数项目剩余10%资金仍未收回.
2、成本归集
物资收发货由物资部门在ERP完成,出库后计入工程成本.施工、设计、监理等费用通过项目部门在ERP中通过集成业务进行归集.
3、资产入账
截止2013年7月底,已完工应入账的项目295个,实际移交116个,资产入账率39%.
4.项目决算
截止2013年7月31日12家供电公司应完成决算项目287个,已完成决算项目共计214个,决算完成率74.56%.
二、管理现状风险分析
新建住宅供电配套工程在实施中,出现建设周期长、物资采购流程长、非物资采购招标不规范、结算不规范、成本入账慢、资产入账滞后等问题.这些问题都将导致经营管理风险,主要表现在以下几个方面：
(一)外部监管的风险
新建住宅供电配套工程大量资金长期挂账,项目管理不规范、服务类采购不进行招投标或招投标管理不规范、资产入账不及时等现象,将很难通过监管部门的检查.
(二)招投标风险
非物资类招标采购成功率低,部分项目设计、施工、监理应招标未招标或违规招投标,合同签订不规范.
(三)竣工结算阶段成本控制风险
结算报告审核的成本控制风险有管理因素和技术因素两方面导致.管理因素主要体现为结算报告审核人员不尽职,导致一些本可发现的问题未发现.技术因素主要体现为结算报告审核人员的专业知识及结算审核经验不够,而结算审核工作繁杂,导致结算报告中的错误未能及时被发现.
(四)竣工决算阶段的财务风险
新建住宅供电配套工程竣工决算阶段最关键的财务风险是资料不齐全导致竣工决算不及时、不准确.
(五)资金管理风险
资金收取方面,开发商不按合同规定时间,提前或拖延收费现象,影响企业资金预算.资金支出方面,主要表现为未严格按照合同约定价款结算方式支付价款、未留工程质保金等.
三、可采取的应对措施
(一)精简下发项目审批权限
将下达概算及投资计划权限下放给各供电公司,并且降低重大工程审查标准,为缩短项目审核及立项提供条件.
(二)加快物资采购及配送时间
对保障性住房项目的物资供应从供电单位物资供应公司上报ERP需求计划起到物资到货时间不超过25个工作日；对除保障性住房之外项目的物资供应从需求计划申报截止之日起到物资到货时间不超过35个工作日.
(三)明确项目结算、决算等时间节点要求
供电单位项目管理部门在项目送电后45个工作日内向财务部门提供完整的结算书,并配合财务部门做好工程竣工决算工作.财务部门在工程送电后60个工作日内完成决算编制工作.
(四)强化工程财务管理
一是修订了《新建住宅供电配套工程财务管理办法》增加了工程财务管理方面内容,对从项目创建、预算下达、物资收发货、成本费用入账、结算、账务关闭、审计等全流程的财务节点管理进行了规定,增强了管理办法的可操作性.
二是简化了用户资产移交手续,对新建住宅供电配套工程形成的资产移交不再报省公司审批.明确了预转资、正式转资时点、金额,有效加快了工作进度.
三是完善会计核算规定,明确了损益结余、资产无偿移交转资等账务处理方式,提高了核算的规范性和准确性.
(五)制定新建住宅供电配套工程通报考核指标
通报工程完工情况,督促各公司加快工程进度.从2013年开始,财务资产部将资产入账及时率、决算完成及时率纳入同业对标考核指标,督导各公司及时办理资产入账、编制决算.营销部将竣工项目决算率纳入同业对标考核指标,督促各公司及时办理竣工项目决算,加快资金决算速度.
(六)加快工程审计,夯实工程造价
由省公司审计部门统一组织安排新建住宅供电配套工程审计,形成常态化审计工作机制.
(七)建立项目管理信息系统
建立全省统一的项目管理信息系统,将有助于管理水平的提高和里程碑考核计划的制定,促使营销、财务等部门互相督促,提高公司管理水平.
结束语
近年来,房地产市场持续高温,全省商品住宅建设蓬勃发展,省物价局新住配工程建设收费政策的出台,给配电网络的建设改造提供了前所未有的机遇.在这种形势下,机遇和挑战并存,电力企业应创新思路、开拓进取,迅速提高新住配工程管理水平和质效,以适应社会与客户对供电企业的要求.