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[摘 要]促进建筑产业现代化快速发展,提高建筑从业人员素质,建立健全建筑市场诚信体系,使工程质量总体水平得到明显提升.在建筑工程施工承包活动中,保证工程质量和施工安全,有效遏制违法发包、转包、分包、肢解发包及挂靠等违法行为,维护建筑市场秩序和建设工程主要参与方的合法权益.
[关 键 词]建筑业管理终身责任制工程质量
中图分类号：F284文献标识码：A文章编号：1009-914X（2014）46-0197-01
随着《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》以及《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《招标投标法实施条例》等法律法规的深入贯彻落实,从源头上预防腐败、保证工程质量取得了明显的效果.但建筑工程肢解发包、转包和违法分包等违法行为固疾难医,屡禁不止,还呈现出新的趋势、新的特点,严重干扰着建筑市场秩序,危害工程质量,在社会上产生了极坏的影响.现就某市建筑领域的工程肢解发包、转包和违法分包现象作了如下调查和研究.
一、某市建筑工程施工转包违法分包现状
1、基础工程与主体工程肢解发包现象普遍存在
通过《公共资源交易网》不难看到,很多建设项目把基础工程发包给一个施工企业,主体工程又发包给另一个施工企业.仅今年就有9例桩基础工程肢解发包.这种明目张胆的肢解发包行为,为后续工程质量监管留下居多隐患,特别是不利于项目建成后工程质量终身责任制追究的落实.
2.装饰、装修工程肢解发包现象严重
根据《建筑法》及《建设工程质量管理条例》规定：各类房屋建筑及其附属设施的新建、扩建、改建以及线路、管道、设备安装工程、装修工程都必须接受县级以上人民政府建设行政主管部门实施的质量监督.该市人民政府于2009年出台了《室内装饰行业管理试行办法》,规定建筑装饰、装修工程由经信委监管.据了解,经信委职能是对室内装饰工程实施监督,其招标所用资质也是室内装饰协会颁发的室内装饰资质.该市很多建设单位为了规避监管,将室外装饰、改建、扩建工程也作为室内装饰工程发包了.装饰工程很大程度上涉及主体结构部分,由于没有实施质量监督,部分装饰施工企业人为的破坏了原有建筑物结构安全,留下隐患,缩短建筑物使用寿命,导致《建筑工程质量终身责任制》无法落实.
早在2011年住建部《关于进一步加强建筑市场监管工作的意见》（建市[2011]86号文）明确要求建设行政主管部门要依法查处建设单位将施工总承包单位资质范围内的工程发包给两个及两个以上单位的肢解发包行为,今年住建部又出台了《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（暂行）》,明确界定“建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或者专业承包单位的,属违法发包,建设行政主管部门不仅要对建设单位作出行政处罚,还要对单位主要负责人处以罚款.拒不整改的,不予办理质量监督、施工许可等手续.对全部或部分使用国有资金的项目,应同时将建设单位违法发包的行为告知其上级主管部门及纪检监察部门,并建议对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分.”从这些法律、法规、文件的出台,足以看出肢解发包的危害之大,也说明地方肢解发包问题之突出.
3.施工单位转包、违法分包屡禁不止
（1）部分企业为了谋取利润,在没有征得招标人同意的前提下或者是通过关系,将项目转包给他人,至于施工成本、工程质量、竣工验收等一些问题,原中标人一概不理.这种行为势必使二手承包商在工程成本中获取利润,导致工程偷工减料、粗糙劣质.
（2）部分项目经理私下转包或多次转包.这些项目经理大都是挂靠企业的.他们在挂靠时办理投标报名手续期间,就已经交了部分挂靠费用,若中标后,还将按中标价比例提成；而挂靠中标的项目经理自己想得些纯利润就转手给他人承建.所以有的工程能被项目经理转包二三个人,而招标人却全然不知详情.
（3）有些施工企业将中标工程视为直接分包的自留地.有的中标企业与招标人合同签订后,私自将主体和关键性工作转包于他人施工.在工程招标时,中标企业的投标文件中就已经载明响应招标文件的要求,而中标企业私自转包于他人,不论其转包于谁,其资质如何,都是错误的.
二、建筑工程施工肢解发包、转包违法分包等违法行为存在的原因分析
1、部分建设单位,为了“广交朋友”,“一个粑粑哄几个人”不惜肢解发包,谋取个人好处,中饱私囊.
2、招标人对自身应有的权力认知较少.有些招标人严重缺乏对承包商的监督管理知识,他们不知道中标的项目经理原则上不允许更换,特殊情况下更换项目经理须严格把关,并到住建部门履行法定的程序.
3、有些招标人意志不坚定.有的施工企业本身就不准备组织人员施工中标工程,因此千方百计施展技俩引诱招标人,经受不了施工企业或项目经理言行套骗的招标人就放弃原则.
4、相关监督管理部门配合不到位.相关部门标后监管不到位,没有认真的正确对待,而是任行其事、敷衍了事.
三、扼制建筑工程转包违法分包等违法行为的几点建议
1、准确认定各类违法行为.各级住房城乡建设主管部门要按照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》（建市〔2014〕118号）规定,准确认定建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为.
2、开展全面检查.各级住房城乡建设主管部门要对在建的房屋建筑和市政基础设施工程项目的承发包情况进行全面检查,检查建设单位有无违法发包行为,检查施工企业有无转包、违法分包以及转让、出借资质行为,检查施工企业或个人有无挂靠行为.
3、严惩重罚各类违法行为.各级住房城乡建设主管部门对认定有违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的单位和个人,除依法给予罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书、停止执业、吊销执业证书等相应行政处罚外,还要按照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》规定,采取限期不准参加招投标、重新核定企业资质、不得担任施工企业项目负责人等相应的行政管理措施.
4、建立社会监督机制.各级住房城乡建设主管部门要加大政府信息公开力度,设立投诉和信箱并向社会公布,让公众了解和监督工程建设参建各方主体的市场行为,鼓励公众发现的违法行为.对查处的单位和个人的违法行为及处罚结果一律在建筑市场监管与诚信信息平台公布,发挥新闻媒体和网络媒介的作用,震慑违法行为,提高企业和从业人员守法意识.