军事教育成本核算探析

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摘 要：目前,军队院校普遍缺乏成本效益观念,长期不注重成本核算,造成教育经费使用效率不高和教育资源的浪费.文章在对军事教育成本核算动因分析的基础上,提出了军事教育成本核算的具体设想.

关 键 词：军事教育动因分析成本核算

目前,军队院校普遍存在着教育投入不足和教育经费使用效率不高等问题,这主要是由于军队院校普遍缺乏成本效益观念,长期不注重成本核算造成的.随着市场经济的发展和教育体制改革的不断深入,军队院校应建立成本核算体系,优化资源配置,提高教育经费使用效益.

一、军事教育成本的内涵

教育成本概念的产生,是西方教育经济学者将经济学中的成本概念应用到教育的结果,是在20世纪50年代末60年代初伴随着教育经济学的产生而出现的.此后,国内外学者从不同角度进行了界定,虽然人们对其概念有不同的表达,但对其本质内涵基本达成共识,即教育成本的本质是为使受教育者接受教育服务而耗费的资源价值.军校教育作为国民教育的一部分,既有普通高等教育的特点,又有其自身的特点.军事教育成本是指军队院校为培养各级各类军官和专业技术人才而进行教学、科研和管理活动时所耗费的人力和物力资源.

二、军事教育成本的构成

1、人员经费支出,主要指支付给教职工的各类劳动报酬及缴纳的各项社会保险费等.包括基本工资、津贴补贴、职工福利费、奖金、社会保障支出等.

2、日常公用支出,是指为培养学生所发生的日常运行及管理方面的支出.包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、交通及差旅费、会议及培训费等.

3、对学员的补助支出,是指向学员个人发放的各项津贴补贴.包括干部学员的工资、学员的津贴、伙食费、差旅费等.

4、固定资产折旧费用,是指军校的房屋、建筑物、教学科研仪器设备、图书、公用设备等的折旧费.

5、修缮费用,指为恢复固定资产原有效能而对其主要部分进行更新改造和日常维修以及大修理等支出费用.

6、科研支出,是指与教学有关的科研、培训费用.主要包括课题调研费、会务费、图书资料和设备购置费及成果鉴定费等.

三、军校教育成本核算的动因分析

1、军校缺乏成本效益观念,自身核算意识淡薄

长期以来,军校的办学经费几乎是由国家财政包办,人们把军事教育投资视为消费,从而造成军校教育不计算成本,忽视经济效益的状况.院校教育经费的开支范围广,各种开支的标准模糊,这就很容易造成经费使用的随意性.

2、军校教育资源严重浪费,且经费投入不足

一方面,各院校普遍反映教育投资不足,难以满足教学科研工作发展的需要,不能满足各院校教学保障日益增长的需求.另一方面,教育资源存在浪费,这种浪费主要表现在：一是物力资源的浪费,重复建设多；二是财力资源浪费,分散办学的“小而全”,造成国家有限的财力投到学校更显不足；三是人力资源的浪费多,院校教职工与学生的比例长期以来更是居高不下,非教学人员在教职工中所占比重偏大.

3、军校内部运行机制不畅,管理水平低

军校内部管理体制改革的滞后严重影响着学校资源利用率的提高,各院校普遍存在着管理机构庞大、冗员过多、职能机构责权不明等现象,造成管理成本较高.军校行政和后勤的运行成本过高,行政消耗支出水涨船高,开支过大,超标准接待等现象普遍存在,超标的差旅费、会务费、招待费挤占院校教育经费已经成为了普遍问题,制约了军队院校可持续发展.

四、军事教育成本核算的具体设想

1、建立适合军队院校教育成本核算的会计制度

首先,应以权责发生制作为会计核算基础,从而正确确定各个阶段的军校教育成本,加强学校的财务管理.其次,调整学校会计科目,应增设一些会计科目,如“军事教育成本”科目,“教育成本结转”科目,“累计折旧”科目等等.

2、强化办学成本和效益意识

学校管理者应树立成本意识,加强成本效益分析,加强财务管理和成本核算,一方面开源,即合理确定办学规模,争取国家的军事教育拨款经费,用于学校各方面的建设；另一方面节流,即提高办学效益,增加办学容量,千方百计节约办学成本,将有效的资金用于学校的发展上.

3、规范军事教育成本的构成要素

究竟哪些费用可以计入教育成本,哪些费用不能计入教育成本,学校应根据会计制度的有关规定,确定教育成本的开支范围及处理方法.学校在进行教育成本核算时,必须准确划分各种费用的界限,如应当正确划分教育成本费用与非教育成本费用、直接费用与间接费用、本期成本费用与下期成本费用、不同院（系）、不同专业成本之间的界限.有些项目与学生培养成本核算有关,但又不能全部纳入核算的那些费用,如后勤支出,应该采取合理标准进行分摊.

4、通过预算管理控制各项支出

坚持“量入为出,收支平衡”的总原则,并保证教学、科研,兼顾生活、服务.要控制人员经费的前提是控制人员数量,学校应根据学科设置合理配备师资力量；控制公务费的支出,降低水电费的支出,采取切实有效的手段节约能源,严格控制不必要的公差,减少差旅费、车辆使用维修费.对教学设备费、图书购置费和行政设备费进行合理规划,避免重复购入.定期进行资产清查,充分发挥设备使用功能,使设备在折旧期内最大限度地物尽其用.

5、合理分摊军事教育投资成本

要对军事教育成本进行核算,进而确定分摊费用范围和分摊比例.在军事教育成本进行分摊时,应考虑不同专业的军地通用性、对军队贡献的大小、制度激励等因素,科学合理地确定分摊比例.对教育成本进行合理分摊,对于军队更好地吸纳人才尤其是高素质人才、加强军事教育成本管理、节约军事教育投资成本具有重要的现实意义.