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据报道,中国城市规划学会理事长、两院院士周干峙前不久在2009中国城市规划年会上说,当前城市规划工作要解决好两个问题,一是行政干预过多,二是被开发商暗地操纵.
周院士指出的问题很值得各方面深入思考.本来地方政府承担着为城市长远发展进行规划布局的重任,其中关键一点是如何达成城市建设各项目标的平衡,超脱现实利益的羁绊,实现有利于城市可持续发展的战略.可是如此重要职责现在却有形无形地让渡给了开发商,使得城市规划以及随后的城市建设,为一个特定的利益集团.房地产商所左右,这岂不荒唐
然而,说房地产商左右城市规划荒唐,固然有理而且解气,但平下心来想一想,当全国不少地方纷纷出现房地产商“接管”原由政府承担的规划职责的情形时,我们能做的显然不是简单抱怨,而是认真盘查一下,开发商何以如此坐大,以至于能够实际操控城市的规划和建设大局.
首先,长期以来,城市规划似乎只是政府一家的事,公众既很少知情,更少参与决策,充其量是在规划正式公示后,粗枝大叶地了解一星半点.所以,政府到底怎么做城市规划,本来就甚少监督和约束,“人民城市人民建”,这句话不错,但仅限于规划之后的建设,还主要是体力劳动意义上的建设.没有民众的参与和监督,城市由谁规划,怎么建设,就没剩下多少讨论的价
其次,因为民众管不了,政府想怎么建就怎么建,近年来在城市建设方面,政府最津津乐道、欲罢不能的,是“经营城市”.所谓“经营城市”说好听些,是如何实现城市最有效的经济发展.单就字面上看,“经营城市”好像对城市建设和长远发展,有明显的促进作用.问题是实际的“城市经营”往往被简单地局限于炒作城市的土地价格：怎么把城市特别是市中心的熟地卖个好价钱,成为“城市经营者”最关切的核心问题.既然政府已经把自身在城市发展上的职责简单界定为“以最高价格卖地”,那同寻求土地升值的开发商有什么区别进而,由地方政府还是开发商来主持城市规划,还有什么区别市场只有一套逻辑,只要规划主体都按照市场原则办事,由政府来办同由开发商来办,其实没有什么区别.
最后,要说政府和开发商在规划城市时没有区别,还觉得有些不妥.相比现在许多地方由政府主导的城市规划和建设的无序和混乱,房地产商以其在城市特别是中心城区地块开发中积累的多年经验和取得的实效,很有可能把城市发展和建设的规划布局做得更好.因为完全由开发商来决策和规划,至少目标比较单一,逻辑比较清晰,思路比较有条理,执行起来也可以一以贯之,坚持按照规划完成所有项目,不会随便因为领导更换而让规划不断变换模样.所以单纯因为开发商卷入规划,就断定其不如政府做得到位,这样的说法是有失偏颇的.
其实,民众关心的不是由政府还是开发商做城市规划,而是规划者是否真正把握了科学发展的要旨,在追求效率的同时,坚持了社会公平的要求,为城市中不同人群的需求满足,提供了足够的资源和空间是否平衡了城市的眼前兴旺和长远发展,既确保了经济的繁荣,也实现了环境的友好如此等等.简单一句话,规划者在做城市未来布局时既不能只顾满足于政府的财政最大化要求,也不能只服务于房地产商的利润最大化的企图,而必须让全体市民包括外来打工者,还有全国直接或间接地与这个城市相关的国民,能够真正体会到这是一个以人为本的城市,一个具有持续发展潜力的“人民的城市”.