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干部挂职是中国政治制度的特有现象.毋庸置疑,它是组织人事改革和干部培养的一项制度创新,是政府部门开发人力资源而进行的一种有效的岗位轮换的方式,在培养干部、服务地方等方面取得了显著成效.
近年来,全国范围内的干部挂职锻炼活动被广泛推开,形式也越来越多姿多彩,比如“上挂”、“下挂”、“东部西挂”、“西部东挂”等等.挂职如此蔚然成风,吸引着许多干部跃跃欲试.据初步了解,有80%以上的干部都有过挂职的念头.从实际看,有的是为了异地洗礼,了解社情民意,历练自己的能力；有的在本单位怀才不遇,备受压抑,试图挂职异地呼吸新鲜空气,施展自己的才华；有的则把挂职当成拉关系、跑项目的联络网；有的则是想把挂职当成“跑部晋官”的跳板,走走过场,回去以后谋求升个一官半职,如此等等,动机不同,各怀心事.挂职锻炼在实际操作中也日渐暴露出诸多矛盾和问题,引起公众的关注和质疑.比如,在实践中因为运作的不规范而导致挂职异化；由于对挂职者缺乏严密的选拔和考评体系而常常使挂职沦为走过场；由于对待挂职的动机不纯而无端加大了挂职的行政成本,等等.
挂职是一把双刃剑,用得好可以为干部成长提供一个广阔的舞台,既培养了后备干部,改善了干部结构,又促进了地方交流,服务了地方经济；用得不好也会成为滋生不正之风的场所,甚至可能成为一些干部违法犯纪、贪污腐败的催化剂.挂职需要树立服务意识和忘我奉献的精神,挂职不是“过客”,挂职而不“失职”,这样才能不至于使挂职走样,从而使干部真正得到锻炼和培养.
诚然,挂职制度并非尽善尽美,引起质疑也不奇怪,它需要制度的完善,尤其需要法律层面的规范.任何制度都不是天生就十全十美,总会有不足,正视不足、自我反省才能逐步走向完善和成熟.那么,这一制度还需要哪些亟待完善的部分?如何对挂职全程进行详细规划、科学管理、有效监督?如何彰显公正、降低行政成本以保证挂职工作的正当性、挂职干部的纯洁性和挂职职位的有效性?如何正确认识挂职的目的、作用和价值?在新的时期挂职制度应该如何与时俱进?
为此,本期我们特别策划了关于挂职的选题.原以为这项选题容易实现,大家会畅所欲言,不料却困难重重.本打算采访相关部门,得到的却是一致谨慎的婉拒,我们无所收获.同样,在所采访大量的专家学者和挂职者中,欲言又止者有之,愤世嫉俗者有之,满口称赞者有之,百般推辞者有之.这不免让我们对挂职这一问题产生了更加浓厚的兴趣.挂职不是秘密,却为何在一些部门、一些同志那里如此谨慎?它是一种公开的培养干部的制度,却为何在社会上招致众说纷纭?我们试图给予深切的关注,关注中国这一特有的政治现象,来听听一些专家学者、普通百姓和一些挂职实践者的声音和论争.