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摘 要：我国是一个传统的农业大国,农村的发展是我国社会主义发展的重要组成部分.目前我国农业的发展面临着很多方面不同的考验,旧有的管理体制缺乏社会监督和参与.建立科学的农村体育管理体制要与新农村建设、政府改革、社会变革、体育教育体制改革相结合.
关 键 词：农村体育；管理体制；新农村建设
管理是指通过计划、组织、领导、控制及创新等手段,结合人力、物力、财力、信息等资源,以期高效的达到组织目标的过程.体制即社会组织系统的机构设置和管理权力划分的制度,其核心是社会管理系统中通过职能分工设计所形成的权力架构.[1]我国的农村体育包括农村的群众体育、学校体育、竞技体育,以及农村体育产业,还包括在农村地区的少数民族体育.
1.新中国农村体育管理体制
中国近代体育的发展,是从战争后洋务运动引进的军事体操开始的.由于旧中国经济与社会发展滞后,广大农村地区人民仍然在贫困线挣扎,根本无力参加体育活动.而中国传统的封建势力与帝国主义和官僚阶级相结合,根本无视广大农民的生存权利,旧中国的农村体育无从谈起.中国自古以来都是一个农业国家,农村人口相对较多,农业也被认为是国之根本.古代时期,农民又是被压迫最重的阶级,统治阶级又采用策管理国家,使得中国农村的文化、体育事业发展迟缓.民国时期,虽然开始重视体育工作,但并没有在广大的农村地区建立起行之有效的体育工作机制.然而,自新中国成立以后,国家非常重视体育工作,建国初期就在各级政府中建立了体育工作委员会,用来协调与组织各级体育工作,农村地区也有了自己的体育管理机制.而随着政治经济的发展,这一体制也在不断完善中.
2.影响中国农村体育管理体制的因素
2.1积极因素
2.1.1农村体育的资金来源渠道逐渐多元
以往,农村体育的资金来源非常单一.主要靠政府部门拨款,且由于我国区域经济发展不平衡,导致经济欠发达地区对体育工作不重视,投入资金不足,无法有效地开展体育工作.在新形势下,国家除了利用体育彩票公益金启动了“雪碳工程”、“农民体育健身工程”等,还鼓励农村体育管理部门从不同渠道吸纳资金,支持农村体育事业的发展.
2.1.2农村学校体育发展的促进作用
农村体育的范畴包括：农村的学校体育和农村群众体育.但是由于学校体育属于教育部门管理,群众体育属于体育部门管理,从而造成了学校体育独立于农村体育之外.因此国家也正在将试点学校体育场地向社会开放,并有意识将此项工作与青少年体育俱乐部、社区体育俱乐部等群体组织的建设相结合,探索和建立长效激励机制.
2.1.3新农村建设加快了农村体育管理体制的完善
早在20世纪50年代,我国就提出过建设社会主义新农村,到20世纪80年代初,我国又提出了建设小康社会.社会主义新农村就是小康社会会的重要内容之一,在新农村建设中,村落最终将被社区代替,农民变成了“城里人”,其居住和生活的环境和城市相似.根据这种变化,体育工作者应借鉴城市群众体育发展的经验,建立以社区和街道为依托的基层体育活动点,利用其较好的经济基础,积极发展学校体育和建设公共体育设施,举办各种体育活动和竞赛.
2.2不利因素
2.2.1农村体育管理体制改革尚需深入
虽然在改革开放之后,农村体育的管理体制出现了变革,但在农村体育中起主导作用的依然是政府主管部门,它对其他体育团体实行管理、指导、监督等职能.其它组织在本质上是属于政府主管部门的外延单位,并没有形成独立自主的工作方式,这就限制了群众参与农村体育工作的积极性.
2.2.2基层干部对体育工作重要性缺乏认识
由于我国地域广大,东、中、西部经济发展不平衡.和部分干部对体育的认识不够全面,导致许多基层领导没有认识到农村体育工作的重要性,认为体育不能解决当地的经济与社会发展问题.因此,部分基层干部没有认识到体育在我国农村精神文明建设中的重要作用,认为体育是无关紧要的事情.
2.2.3忽视了“村落”这一农村基层单位的体育工作
农村村落是农村社会的基本单位,是我国农村的基本单位.因而农村村落是我国开展农村体育的重点,然而在现有农村体育体制下,村一级行政单位没有自己的体育部门,而在这些地区又不能像城镇中居委会一样就近接受县级体育主管部门的指导,调用丰富的体育资源,大部分农村村落是在远离城镇的地方,分布比较分散,不容易进行体育指导工作,导致部分地区集中发展乡镇体育,忽视了村落体育的发展.
2.2.4农村体育管理体制有待进一步完善
自改革开放和农村土地承包制改革以后,农村生产力得到恢复和提高,加之大型农机具的广泛使用,农村剩余劳动力开始大量出现.特别是打工潮的出现,造成很多农村地区只有老人和孩子守家,给各级体育部门组织体育活动造成了很大的困难.许多跟随父母进城的孩子,没有接受正规学校教育的条件,也就谈不上体育教育.这些都是我国现阶段农村体育中急需解决的问题.
3.农村体育管理体制改革对策
3.1加大农村体育管理体制改革力度
首先要抛弃计划经济体制下农村体育的管理模式,建立适合社会主义市场经济体制的新的管理模式.同时积极鼓励民间力量投入到体育工作中来,利用传统节日、民俗活动等各种形式,向人们宣传体育,提高农民参与体育活动的积极性.加大区域间的合作,积极探讨解决农民工的体育锻炼问题.企业中,恢复工间操制度等方法,解决农民工的体育锻炼问题.[2]
3.2将体育工作纳入基层政府工作计划
体育工作是关乎国家民族的大事,近年来党和政府十分关注体育工作.要提高认识“将体育纳入基层政府的工作业绩中”,增加专门的体育专用款项,建立财务制度专款专用.在新农村建设中,要制定明确的体育场地设施标准,建立高效的体育工作机构.同时在农村推行简单、易行的锻炼方法,调动广大农民的锻炼积极性.
3.3加强农村基层单位的体育管理体制建设
当前我国多数农村基层体育组织建设薄弱,缺乏专业的体育干部,部分体育组织流于形式.在开展农村体育工作时,首先要建立健全农村基层单位的体育管理体系,充分利用现有的农民体育协会、社会体育辅导站等资源,依托村委会,在乡镇的带动作用下,真正使体育工作深入到农民当中去.同时,要根据农村社会的不断发展,做好体育干部的培养、培训工作,逐步做到组织成熟、场地器材到位、体育骨干充足,这样才能更好的带动农村体育工作的蓬勃开展.
3.4深入挖掘传统文化,开展多样体育活动
我国农村地域辽阔,因各种自然及社会因素的影响,逐渐形成了农村独特的民俗体育文化和项目.我国还是一个多民族的国家,在各自的聚居地,各民族由于民族文化的影响,体育项目更是绚丽多彩、极具特点.在开展农村体育活动时,应该结合当地的传统体育项目,完善传统体育的竞赛制度和规则,用这些群众喜闻乐见的项目吸引人们参与,这是开展农村体育最可行、最有效的办法.抓住新农村建设的机遇,健全农村体育管理体制.依托国家的相关政策,在新农村建设中,构建新的、适合我国国情的农村体育管理机制,为我国农村体育的更好发展提供支持.