我国公共政策中公民参与方式

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摘 要:近年来,伴随着公民参与在实践中的发展与完善,多种参与方式的在广泛应用的同时,也产生着诸多的问题.其中最重要的是,公共管理人员究竟应该如何保持公民参与的代表性即政策的公共性与政府管理的效率之间的平衡公民应该如何有序地参与到公共政策的制定中去归根结底,公共管理者要运用其智慧,根据不同的情境选择不同的公民参与方式.

Abstract:Inrecentyears,followedthecitizentoparticipateindevelopmentandtheconsummationinreality,manykindsofparticipationwayswhilewidespreadapplication,wasalsohingmanyquestions.Andmostimportantly,actuallyshouldthepublicadministrationpersonnelhowmaintaintherepresentationwhichthecitizenparticipationarebetweenefficiencybalancedwhichpolicypublicandthegovernmentmanageHowshouldthecitizentheorderparticipateinthemunitypolicyintheformulationInthefinalanalysis,thepublicsuperintendentwantstoutilizeitswisdom,participatesinthewayaccordingtothedifferentsituationchoicedifferentcitizen.

关 键 词:公共政策制定公民参与参与方式发展与完善

keywords:Themunitypolicyformulatesthecitizentoparticipateintheparticipationwaydevelopingandconsummating

作者简介:王小雷,(1983―),男,河南鹤壁人,河南大学哲学与公共管理学院行政管理专业硕士研究生,研究方向为公共政策问题研究.

一、相关概念界定

公共政策是对全社会的价值作权威性的分配.政府是公共政策制定的主体,其他社会利益团体想要实现自己的权利和意志,需要通过政府的公共政策得以体现.公共政策的最终目的是要解决公共问题,并达成公共目标,以实现公共利益,最后实现对社会价值的权威性分配.公共政策的表现形式有特定的目标、目的、价值取向以及计划、方案和措施.

公民参与指的是通过一系列的正规以及非正规的机制直接使公民参与到政策制定中来.公共政策制定中的公民参与是指,公民个人以及社会团体基于各种目标,在法律的框架内,通过直接参与或者间接参与等方式,参与到公共政策制定的各个阶段,以此来表达自身的利益诉求,并期望影响公共资源的分配.

二、我国公共政策制定中公民参与方式现状

(一)公民参与的方式

时至今日,社会公平正义已经渐入民心.民众希望与政府分享权力,充分表达自己的利益诉求,切实参与到公共政策的制定中去,从而保障自己的权益.目前我国公民参与的方式主要有以下几种:

1、关键公众接触法.这可能是公民参与最简单的一种方式,即公共管理者选择一些相关的公民或者重要的公民团体,通过访谈或者小型会议等方法,进行政策咨询,听取其意见和建议,并与其进行磋商.这种方式往往由政府发起并主导,优势在于其目标明确、参与人员少、信息沟通相对容易、在技术上也便于操作.但是,由于参与对象仅仅限于关键公众即所谓的公民中的精英分子,所以其代表性比较差.特别对于那些弱势群体或者没有组织的分散民众来说,他们的利益很难得到表达和重视.

2、公民调查法.从20世纪60年始,这种方式被广泛地应用到实践当中.公民调查指公共管理者运用问卷调查或者访谈的方式,向公众了解他们对公共政策的态度和所持的看法,并期望公民能够提供积极的意见和建议.同样,这种方式也是由政府主导,虽然公民调查所民众接触的范围要比关键公众接触广,其代表性也较强,但是由于他是在对相关人口随机抽样的基础上进行的,所以他要求公共管理者有更高的道德操守.

3、听证会和咨询委员会.听证会以及咨询委员会一般有政府召开,公民个人以及社会团体在会议中表达各自不同的利益诉求,对政府的法律、法规、规章等公共政策进行讨论、协商,政府也通过会议使公共政策得以宣传并争取公民的理解和支持.他的基本特点有以下几点,首先,从参与主体上讲,听证会和咨询委员会面向几乎所有的利益相关全体或其代表人,因此,具有广泛地代表性,其次,参与主体可以在会议中充分地表达各自的观点和意见,基本上不会因为发言获罪,第三,听证会和咨询委员会的机制比较完备,形式和程序比较健全,第四,参与主体的意见和建议会受到政府的重视,并对公共政策产生明显的影响.

(二)公民参与方式失效的表现

1.公民参与方式形式的被动性

实践中,我国的公民参与基本上都是在政府的组织下进行的,政府在选择参与形式时有很大的裁量权,并且实时控制着公民参与的主体、内容、方式、结果.此外,由于受到计划经济体制的影响,我国公民参与存在着很大的行政化倾向,表现在公民参与过程中的人事、财务、内容的行政化.总之,政府是公民参与的主导,政府决定公民参与方式.

2.政府与公民的信息不对称性

《中华人民共和国政府信息公开条例》已于2008年5月1日起施行.但是,在实践中,公民很难获得充分和及时的信息.这其实是一种行政不作为,它所造成的后果,不仅是信息公开条例被虚置,而且是公民的知情权、参与权、监督权被限制甚至可以说是被剥夺.公民参与的透明性可以减少政府和公民之间的信息不对称,降低公共政策被执行偏差的可能性.公民参与透明性的缺失,就相应会减少公民参与的渠道和途径,这样就很难保证公共政策的质量.

3.市民社会发育不成熟

市民社会是与政治国家相对应的分析范畴,成熟健全的市民社会可以有效地协调国家、社会和公民的关系.中国市民社会的发展有其独特的方面,中国利益的综合与表达是自上而下式的,政府在政治生活中起着主导的作用.市民社会是伴随着市场经济的发展而形成起来的,而中国的市场经济尚不完善,导致我国的市民社会发展并不成熟.另外,社会团体是市民社会的基础单位与主体,但我国对社会团体的要求十分苛刻,所因此,市民社会没有良好的土壤和条件.

三、发展与完善公共政策制定过程中公共参与的方式

1.完善相关法律和制度,为公民参与提供法律和制度保障

当前,我国公民参与的法制化和制度化程度都不高,亟需加强这两方面的建设.首先要强化公民利益表达机制,提高其参与的积极性和有效性,公共政策议程的设置应更多地体现民意,通过立法明确政府向公民提供参与政治的便利和条件,提高政府信息的公开度与透明度,使民众获得充分、必要的政府信息.在充分遵循宪法和法律的赋予公民的参政议政权利和公民自由的基础上,应该针对公民参与内容、途径、方式做出科学、明确的规定,使其可以依照一定的程序进行操作,并将其用法律的形式固定下来,依法确定政策权力的合理地结构,依法确定科学的公共政策制定程序,明确规定公共政策制定与执行各方的权利和义务.

2.培育参与型的在政治文化,提高公共参与的积极性

首先,提高公民的各方面的素质,增强公民参与的能力和主体意识.第二,强化政府的服务理念,切实提高公民的参与意识.各级政府要树立如下几个理念:一是以民为本的理念,二是主权在民理念,三是顾客至上的理念,四是树立以公共服务为中心的理念,五是开放的理念.此外,公民也要自觉践行作为国家主人而应有的权利和义务,增强参与公共政策制定的责任感,不断提高参与热情与意识.

3.建立与完善科学和的决策机制,消除公民参与的体制障碍

一是建立政府回应机制,要求政府对公民的意见和建议做出迅速回应,使政府可以掌握社会新动向,在此基础上做出准确的决策并且采取有效的措施来解决问题,二是完善社会议政机制,这是建立科学决策的必然要求,三是建立健全监督机制,这是公民参与公共政策制定的重要保障,四是建立有效的沟通机制.在实践中,要保证沟通的双向互动以及沟通方式的多样化.

4.实现公众参与的组织化

真正卓有成效的公民参与,需要是有组织的参与.组织化团体和利益的影响越来越大,政治互动的模式因此发生了巨大变化.我国公民参与不足一定程度上是因为公民参与的组织化程度较低.组织化在政治过程中有其天然的优势,而个体参与属于政治参与的低级阶段.在实践中,我国许多公民往往不以利益群体的方式来表达自己的诉求,而是单靠自身的力量去表达,有些公民个体甚至通过收买官员的办法来达到实现利益的目的.因此,实现公民参与的组织化势在必行.

5.克服公民参与过程的伴生现象,提高公共政策质量

尽管公民参与的大势不可扭转,但在实践与研究中,公民参与也面临许多问题,伴生了一些副产物.主要表现在三个层面,即公民参与的不完善性,与绩效管理相抵触和对政策质量产生威胁.要解决这些伴生性的问题,我们需要从三个方面着手.首先,要通过进一步的教育和培训来大幅度地提高公民的综合素质,以此来促进公民参政议政能力的提升并改善公共政策的质量.其次,要努力使公共信息、公共权力等资源向公民及其团体的倾斜,以使公民获得参与公共政策制定的基础,并可以提高公民参政议政的能力和动力.最后,政府要通过教育和实践,让公民理解只有参政议政才可以获得尽可能多的公共利益,这样公民才会有更大的动力参与到公共政策的制定中去.

注释:

[1]张国庆.公共政策分析【M】.上海:复旦大学出版社.2004.2

[2]伍启元:《公共政策》,商务印书馆有限公司,1989年,291页