贯彻《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》应把握的几个方面

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2007年12月11日,国家档案局、民政部、农业部联合印发了《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》（以下简称《意见》）.该《意见》的出台,得到了民政部和农业部的大力支持和配合.同时该文件在征求中组部的意见过程中,也得到了中组部的积极支持.在学习和贯彻《意见》的过程中,应重点把握以下几点：

一、全面提高对社会主义新农村建设档案工作的重要性认识

在社会主义新农村建设实践中档案工作有两种情况,一种是忽视档案工作,一种是虽然认识到农村档案工作的重要性,但由于农村地区各项基础条件都比较差,档案工作做起来比较难,不愿意做这项工作.对此《意见》专门指出,随着社会主义新农村建设的不断深入,相应会产生大量的档案资料,这些档案资料既是社会主义新农村建设发展客观真实的记录,同时也是科学有序地开展社会主义新农村建设各项工作的基础,在提高农村基层政权和村民自治组织管理水平、发展农业生产、增加农民收入、维护农民权益、维护农村社会稳定、繁荣农村文化等方面具有十分重要的作用.扎实做好档案工作,是社会主义新农村建设的必然要求,各级档案部门和民政、农业等部门,要从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度,积极争取将档案工作纳入社会主义新农村建设整体规划、工作计划与建设内容,使档案工作与社会主义新农村建设的各项事业同步发展.

二、充分调动和发挥各涉农部门的积极性,形成档案工作的合力

农业和农村档案工作量大面广,单靠档案部门一家是很难开展的.因此,《意见》不仅要求各级档案部门应主动加强与民政、农业、组织、财政、国土、水利、林业、环境保护、小城镇建设、文化、卫生、社会保障、计划生育等相关部门的协调配合,建立起长期、有效的档案工作协作机制,分工负责、明确任务、落实责任、依法督查,不断提高社会主义新农村建设档案工作水平,同时,还特别对民政和农业两大主要的涉农部门提出了要求.指出民政部门在指导村民自治工作的过程中,要把档案工作作为一项重要内容,提出明确的要求,积极引导农村村级组织建立档案工作制度和工作体系,规范档案的收集与管理.农业部门要将档案工作纳入促进农村发展各项工作中,加大对农业档案工作的管理、监督和指导,把农业档案工作作为新农村建设的重要内容,不断提高农业档案工作服务现代农业建设的质量和水平.档案部门应根据《意见》的要求,主动加强与民政、农业等部门的联系,相互配合,来共同做好社会主义新农村建设档案工作.

三、加强农村村级基层组织档案工作基本制度建设

社会主义新农村建设档案工作最重要的一个方面是要在广大的村级组织建立起基本的档案工作制度,建立各种文件材料的收集归档工作制度和档案保管利用制度,只有这些基本制度建立起来了,才能夯实社会主义新农村档案工作的基础,才能使开展档案工作有基本的保障.《意见》对农村村级基层组织档案工作的基本原则和要求做出了明确的规定.

一是各建制村应将档案工作列入公共事务管理职能,建立村级档案的收集和管理制度,指定人员负责村级档案的收集、管理和利用工作,并按照简化适用的原则,规范村级档案的分类、整理.

二是农村党支部、共青团、妇联、民兵等基层组织产生的档案,列入村级文件材料的归档范围实行集中统一管理.

三是村委会换届时应进行档案交接,并按要求履行移交手续.建制村在撤销、合并或转变为城市社区时,应按有关要求明确档案的归属与流向,防止档案散失.

四是村委会应当为村级档案的科学管理和安全保管提供必要的设施和设备,鼓励具备条件的建制村加强档案信息化建设,逐步实现档案管理现代化和服务网络化.

五是具备安全保管条件的建制村,可以委托乡镇代为保管档案.

六是村级档案的管理和提供利用,要以维护村集体利益和村民个人利益为原则.

七是有条件的建制村,可以在保证档案安全的前提下,整合各种信息资源和服务设施,建立集档案、已公开现行文件、图书、资料、科技信息为一体的新型农村档案信息管理模式,与村级组织活动场所和村级信息服务站相结合,设立档案信息服务窗口,以满足农民的信息需求、丰富和活跃农民文化生活.这些原则对于规范村级档案工作具有较强的指导性作用.

四、加强对村级文件材料的收集归档工作

我国幅员辽阔,农村经济社会发展水平不同,因此各地区农村产生的文件材料不尽相同.《意见》附有一个村级文件材料参考性归档范围,便于各地参照执行,归档范围包括村级组织建设、村民自治、村级事务管理、村级资产债务管理、农业生产经营活动、基础设施建设、村办企业事业单位管理、村级文化建设、村级历史沿革、上级机关文件、村级工作中形成的照片、声像资料、实物等11个方面.这些文件材料对于社会主义新农村建设和发展都具有重要的保存和查考利用价值.各级档案部门要帮助、指导各建制村将这些文件进行收集和归档,帮助各建制村形成文件材料归档工作制度和习惯,形成文件材料归档的自觉行为.

五、加强对涉及农民利益和农民民生档案的管理

一是现代农业生产与经营档案的管理.要根据现代农业发展的要求,指导本地农业产业化企业和基地,建立农产品生产和质量安全、优势和品牌农产品档案；引导农民合作经济组织、农村各类流通中介组织建立档案工作,加强对农产品流通合同、协议文件的管理；引导农资流通企业进行信用档案的建设,发挥档案在农产品市场准入、安全认证和流通监管工作中的凭证作用.

二是要加强农村经营承包、流转和社会保障档案的管理.档案部门要在农村土地承包、集体林权制度改革、农村土地征收征用、退耕还林还草等工作中,指导相关部门做好耕地、草原、山林、池塘、滩涂、渔港码头等使用权承包、农民补偿等文件的收集建档工作,做到相关承包文件、合同、方案、台账、表册等资料齐全完整,整理规范,逐步实现经营承包档案管理的标准化和信息化.在承包使用权、经营权流转过程中做好变更登记,保证档案记录与流转后的实际状况相符,维护承包人的合法权益和农村社会的稳定.在新型农村合作医疗、失地农民失水渔民保障、农村最低生活保障、农民社会养老保障等农村社会保障体系建设工作中,指导相关部门做好档案的收集管理工作.在乡镇机构改革和撤乡并镇过程中,要认真做好农村经营承包、农村合作医疗、农村社会保障等档案资料的妥善保管和移交工作.

此外,《意见》还提出了对建立农户档案的引导意见.档案部门应加强对建立农户档案的引导和推广,对农户档案信息实行动态管理,充分发挥农户档案信息在科学生产和规范管理中的作用.农户档案的内容一般包括：农户家庭成员基本情况、宅基地使用、土地山林草场池塘水面承包、农业生产经营、协议契约、借贷信用记录、劳动力技能培训、婚姻生育、奖励与优抚、健康体检、医疗保险、养老保障、违规与处罚等文件材料.这部分档案资料关乎农民的切身利益,关系农村经济社会发展,是当前档案部门需要重点加强的方面.

六、加强对村镇规划和历史文化遗产保护的建档工作

《意见》专门提出了各地档案部门要指导各村镇对村镇规划、农田水利基础设施、生态建设、环境保护等重点工程建设文件材料进行收集管理,做到地上地下建筑工程设施有档可查；引导对具有历史价值的建筑、民间文化艺术建立档案记录；收集保存反映乡村历史文化变迁的家谱族谱、名人实物、口述文化、地方戏曲或曲艺、手工艺技能、民俗活动、宗教文化等非物质文化遗产的各种记录,使档案成为传承民间文化和非物质文化遗产保护的重要载体.在一些农村地区由于还没有意识到农村的传统建筑、传统文化的历史保存价值,在社会主义新农村建设过程中往往一拆了之,忽视对历史文化的延续传承,造成农村传统历史文化的加速消失,给后人留下遗憾.在这方面,档案部门要发挥自身的特殊作用,加大对农村历史文化遗产保护性建档工作,使档案工作成为传承历史文明的重要载体.

（作者单位：国家档案局经济科技业务指导司100032）