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摘 要:2008新清单计价规范开始实施,新规范内容更加综合系统,体系更加完整.本文总结规范新规定,同时探讨分析规范的实施对与建筑市场的招标方、建筑企业、工程咨询公司的影响.
关 键 词:工程量清单索赔变更规范化
中图分类号:F270文献标识码:A文章编号:1007-3973(2010)05-039-01
为适应我国建筑市场发展,建设部于2003年制定颁发了《建设工程量清单计价规范》,并于同年7月1日起实施.2008年7月,住房和城乡建设部发布了新版《建设工程量清单计价规范》,新规范无论从深度还是从广度上都发生了很大变化,新规范内容更加综合系统,体系更加完整,涉及到了工程造价管理的整个过程.本文试图总结新清单规范的变化,并就2008新清单规范的应用给建筑行业带来的挑战做以探讨.
1新清单的变化
1.1应用范围更加广泛
由技术规范向管理规范转变,更加体现全过程造价管理.2003版清单规范侧重于工程量清单计价技术,工程量清单计价章节基本就是工程量清单招投标模式下的工程量清单计价行为的技术规范.新版规范的工程量清单计价章节除包含工程量清单计价技术外,同时增加了招标控制价、投标价、合同价款的约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算、工程计价争议处理等诸多新内容与规定,涵盖了从招投标开始至竣工结算为止的施工全过程工程计价技术与管理.
1.2新清单规范内容更加合理和具体,避免合同执行过程理解错误
新增了对项目特征的定义,即“构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征”.从而为更准确的组价提供了依据.又如“招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础,竣工结算的工程数量按发、承包双方在合同中约定应予以计量且实际完成的工程量确定”.这一新增强制性条款规定了工程量清单在招标阶段的作用以及在竣工结算阶段工程量确定的原则,说明了工程量清单所列工程量只是施工图工程量,是同一口径下所有投标人进行投标报价的基础,而建设工程结算工程量则是在施工合同约定下,经发包方及承包方共同认可的实际完成的工程量.
1.3新清单规范风险划分更加详细
原《规范》对于清单计价时的风险划分不清,使承发包双方责任不明.新清单规范规定材料价格的风险宜控制在5%以内,施工机械使用费的风险可控制在10%以内,超过者予以调整,新规范中把原来措施项目中含有的混凝土、钢筋混凝土模板及支架,脚手架去掉,把原有的环境保护、文明施工、安全施工、临时设施四项合并为“安全文明施工”且统一计价,不做竞争性要求,施工排水降水拆分为两项,新增“冬雨季施工”,“地上地下设施,建筑物的临时保护设施”两项.
2新清单计价规范对于建筑企业的影响及对策
2.1招投单位
首先要求招标人员熟悉掌握新清单规范规定,新规范提高了项目特征描述的能力,这要求造价人员应全面了解或掌握工程项目中影响工程造价的各种因素,以及市场风险因素,才能把握好从招投标至施工全过程中的各个造价计价控制环节.其次,没有了标的,取而代之的是投标控制价,评标时投标报价不能够超过招标控制价,否则废标处理.这在很大程度起到防止“围标”、“陪标”、“串标”的作用.最后措施费中环境保护、文明施工、安全施工、临时设施四项合并为“安全文明施工”且统一计价,且不具竞争性要求.这就要求施工企业在招投标阶段需要更加重视研究投标项目实际情况,更加重视施工现场消耗量的积累.对于管理规范的企业编制出企业定额,并以此作为投标报价依据者必将更具优势.
2.2施工企业
(1)加强成本管理
新清单规范的推广对于整个建筑市场更加规范,在当前建筑市场买方市场的前提下,建筑企业想获取较高利润,必须加强现场成本管理.新清单综合性更加明显,对于每一个分部分项的价格都体现了较强的综合性,这对于施工企业的成本管理有很大的促进作用,为成本核算提供依据,限额领料提供依据,为两算对比提供依据.而且对于安全措施费、文明措施费等不再做竞争性的要求,必将要求施工企业更加注重成本管理.
(2)由于新清单不再是计量价格的规范,而且涉及到了合同的执行以及建设结束合同的执行,所以建筑施工企业可以通过低价竞争策略争取中标,获得工程项目,同时建筑施工企业必须针对当前建设市场情况,增强风险意识,对风险加以防范.具体要做到在投标前对业主的资信、资金到位、财务和生产经营状况做认真调查,要科学地预测和分析工程承包风险,并制定避险对策,在合同洽谈时要对合同主要条款如工程结算方式、造价包括的内容、政策性调整、工程进度款支付和索赔等进行认真分析研究,界定清楚,明确风险承担人.
(3)注重合同管理
新清单规范不仅适用于国有资产投资项目,而且对于非国有资产投资项目的部分条款也同时适用.这就要求施工企业严格合同管理制度.注重合同内价格,有效期等相关约定.比如工程价款的调整,工程计量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程造价争议处理等.
2.3造价咨询行业
新清单规范共有12条涉及工程造价咨询机构,工程造价管理机构,工程师和造价员的责任和权利,要求造价人员编制投标控制价,要求造价师审核决算价格.这些规定将有效提高工程造价咨询行业及相关机构及人员的地位,同时责任也将更大.新规范下,招标控制价随同招标文件编制,这要求造价人员必须快速准确编制相关文件,而且也必须熟悉清单计价和施工特点,对于编制人员的业务能力要求更高、更广.
3总结
总之,新清单规范的实施,必将促进建筑市场发展,使建筑市场各方运行更加规范,同时市场化行为提高施工企业成本管理意识,以及咨询企业的服务水平.