关于专有经营权改革的

时间:2024-01-04 点赞:42817 浏览:80559 作者原创标记本站原创

本文是一篇道路建设论文范文,道路建设类函授毕业论文,关于关于专有经营权改革的相关学年毕业论文范文。适合道路建设及政府及企业方面的的大学硕士和本科毕业论文以及道路建设相关开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。

市政公用事业的改革,主要是推动专有经营的改革.一是推行投资主体多元化.进一步开放市政公用事业市场,改变仅由政府投资的单一模式,鼓励社会资金、鼓励外资投资兴办市政公用事业.二是改革管理体制.推进政企分开、政事分开、事企分开,政府部门主要履行公共资源配置、市场监管职能,企业成为经营活动的主体.建立和实施特许经营制度,加强运行安全监管,促进生产效率和服务质量的提高.三是理顺市政公用产品价格.发挥价格对市政公用产品供给与需求的调节作用.加强价格监管,维护公众的合法益.

一、芜湖自来水、燃气专营改革案例

芜湖供水由芜湖华衍水务有限公司负责,该公司于2005年由香港中华煤气与芜湖市建投共同投资设立的合资企业.其中香港中华煤气占75%,国有资产占25%.用于水厂改扩建及技术改造、管网建设、提高水质、提升管理水平及服务质量的投资,全部由华衍水务公司自筹解决.供水管网的设计方案由设计单位根据道路建设实际情况,征求华衍水务的意见后同步设计,具体施工由华衍水务结合道路施工同步进行,其投资由华衍水务承担.随道路同步实施减少供水企业的投资成本,在建设中不需要再进行地质勘察,无需支付占破路费用,施工费用较低.随道路同步建设,使管道的承载力均匀,管道基础好,提高了管道的施工质量,由于是企业根据建设方案自行施工建设,保证了供水管网的安全.

芜湖城市供气由中燃芜湖公司承担,该公司2002年由中燃投资有限公司和芜湖市建投共同出资组建,其中市国有资产占注册资本的10%,中燃投资有限公司占注册资本的90%.目前拥有城市天然气门站2座,加气站8座,管网870km,高、中压城市供气管网已覆盖全市建成区域,日供气量最高已达82万m3,能够保证全市25万余户工业、公建、民用户及4800余辆CNG公交、出租车辆的燃气供应.燃气所有的投资及建设均由该公司承担.

按照特许经营合同约定,芜湖市住建委对供水、供气企业实施行业监管,主要负责组织编制城市供水、供气发展规划,制定产品、服务质量标准,监督供水、供气企业履行法定义务,协助价格部门制定和调整价格,核算和监控成本及费用,遇到紧急情况时临时可收回特许经营,接管供水、供气企业的经营管理;同时供水、供气企业必须根据芜湖总体规划、城市供水、供气发展规划的要求,随城市道路建设,同步建设供水、供气管网设施,其资金由单位自筹,并按照公用事业服务标准和要求,提供安全、优质服务.

芜湖水务专有经营尝试得出的经验是:非国资进入公共服务行业,把外企等科学管理机制快速移植到企业中.有利于国资保值增值,有利于行业发展,有利于职工提高收入,有利于建设服务型政府.特别是在后期发展中,政府不出一分钱投资、不花一分精力经营企业,不用担心企业人员膨胀等问题,用户得到了更好的服务.专有经营改革的效果是政府、企业、用户三方都满意.

二、进行专有经营改革所面临的主要问题

(一)专有经营项目实施程序不够通畅

1.政府对非国有资本进入专有经营存在观念障碍.最大问题来自认识不到位.政府有关部门对市场化后可能出现的价格上涨、服务质量不好或出现安全事故、国有资产流失等问题很担心,从而在专有经营项目准入、审批,及银行贷款、土地政策等诸多问题上,存在国有资本优先倾向.还有一些政府部门担心进行专有经营改革后,自己的“腿”被彻底切掉后,部门利益受损.少数人实际拥有一定的市场垄断力,寻找种种“理论”和籍口,反对对专有经营进行改革.


2.授予专有经营权的政府级次与项目实施范围与形式有待进一步规范.首先,从目前情况看,省、市、区、县级政府对属于本级的专有经营项目拥有专有经营授予.区、县级政府为了自身的经济、政绩利益,而忽视省、市总体规划,滥用专有经营力问题.专有经营被过分分散,将大大提高服务提供的成本,造成社会福利损失.其次,专有经营授予形式较为单调.专有经营往往采取BOT模式,以招标等方式授予.但专有经营并不等于BOT,也不局限用招标方式.与TOT这种国际上通用的方式相比,直接委托、引进合资股东等方式目前可能更适合.一律采取招标,虽然引入了公开竞争,但往往会导致较高的社会成本和新的不确定因素.根据WIND数据,2010年年报显示A股19家高速路上市公司的毛利率全部在35%以上,有15家毛利率在50%以上.毛利率最高的达到了88.26%.2009年榜单前三名全部为高速公路企业,利率全部在70%以上.个别扬言要坚持收费700年的高速“天价过路费”,显示专有经营授予上发生了严重问题.

(二)专有经营权协议稳定性不够

1.价格形成不够精准.一是定价机制存在一定问题.在目前的定价方式下,价格主要取决于成本与投资回报率.就成本而言,政府预测的成本不够科学合理,容易造成价格失真.由于专有经营协议的法律地位没有充分体现,政策不确定性较大,使得专有经营企业对项目风险贴水可能性较高.事实上,无论自来水、燃气、公交还是污水处理,还是大型路桥项目,成本评估并不复杂,只要做好第三方审计,保证投资方达到8%-12%的资本收益率是比较合理的.二是调价机制不够灵敏.特许项目经营期内往往会因物价水平上涨、环保标准的提高等原因,造成设备、人工、原材料等成本的上升.另一方面,高速公路等运营因经济发展加快,过高的回报率转嫁并传导到物价体系中,形成了新的经济和社会问题.政府如不进行跟踪研究服务,就会导致价格调整机制难以真正发挥作用.

2.城市规划的法规性与严肃性欠缺.政府规划的法规性、科学性、连续性强不强,直接关系到专有经营项目的生存发展.一是政府规划的科学性和准确性不够,从而影响到专有经营项目的实施.如临时上马的大规模拆迁改造肯定影响水、气、电等地下地上管网建设.临时新建并行通道建设引出先建通道收益下降等问题.二是政府规划没有经过充分的论证,仓促上马的项目和规划发生冲突例子也比较常见.行业管理部门要执行政府加快发展的要求,使操作的规范性与速度相矛盾.三是意外因素导致规划和决心变更,使得投资方与政府方面都可能增加成本,从而使专有经营项目的进展受阻.

3.政府部门间职能分工与协调不紧密.政府职能分工不清,导致专有经营实施中一旦出现问题,往往出现似乎哪个部门都可管,但又都没有足够的限加以解决的局面.政府职责界定不清、分工不明确,使得投资者面临着诸多不确定性.

(三)外部环境与政策有待进一步改善

1.上游垄断经营体制是重要的制约因素.一是垄断经营体制对专有经营的实施造成了比较明显的障碍.如多家燃气公司在购进价格方面受到上游垄断集团的挤兑拿捏,导致一些得到专有经营的燃气公司经营状况不佳,个别企业,在上游垄断企业的挤压下,被迫选择退出.二是上游垄断经营体制及其溢出效应,对专有经营的监管提出了非常严峻的挑战.监管部门很难在有限的条件下,对专有经营企业的价格与成本、产品和服务的质量等一系列复杂问题实施公正有效的监管.

2.专有经营项目融资方式受限.专有经营抵押与质押的融资方式的相关法规法律不健全,金融机构对这两种方式也比较谨慎,给专有经营项目的融资带来了困难.项目公司只好借助股东贷款的融资方式,但这种方式存在一定的潜在风险.如项目公司的股东的资金紧缺、资金链断裂,其风险可能会传导给项目公司,导致专有经营项目的运营受到影响.芜湖水气改革得以顺利进行,很重要一个原因是项目母公司有140年良好声誉,融资上不存在困难.

3.政府政策的稳定性不够.在城市扩张过程中,政府资金压力大时,引进非国资的热情较高,这时候往往是投资赔钱的阶段.当专有经营进入收益阶段,政府部门容易对专有经营项目“眼红”,有的要求回购、有的要求提高国有股分,这些往往存在违反契约的现象.另外,不同政府部门在实际工作中,在授于专有经营之后,为了招商引资,开出违反专有经营协议的条件.这种政策上缺乏足够的稳定性,给自己带来两难困境,既影响政府形象,又干扰市场秩序.

三、值得借鉴的国际经验

上世纪80年代初,各国相继开始筹划在基础设施领域进行改革.改革的一项重要措施就是在基础设施、公共企业方面推行私有化,让私人、私营机构和私人企业购买部分公营事业,或把原先政府管理的公营事业项目转包给私人企业或公司.在推进基础设施市场化过程中,各国面临的主要问题基本相同:一是政府财政负担过重,基础设施资金供给不足;二是政府投资和运营管理为基础设施经营企业形成了垄断市场,降低了企业活性和服务质量.基于这两种考虑,欧美发达国家率先进行了基础设施的专有经营,并积累了一系列的成功经验.

1.政府职能和运作程序清晰明了.首先,设立专门的专有经营管理机构.美国的公用事业管理委员会、英国的分业管制,德国公法企业下的管理机构,都是独立的专有经营管理机构.其次,严格限定了政府和企业的边界.欧美国家在专有经营过程中,根据特许协议或合同,政府保留重大决策和选择经营管理者的控制,企业自主经营、自主开发、依法运营、自担风险.一旦签订合约,政府就不能对企业内部经营活动进行干涉.第三,科学规范的专有经营程序.从项目立项、招标、到最后的建设、运营、移交等,整个专有经营流程都规范、具体.每一步骤的政府和企业行为、注意事项已经约定俗成,成为一个规范体系.第四,灵活多样地选择专有经营模式.哪种专有经营方式能够更加有效利用资源、能够提高公用产品的性价比,最大限度地发掘政府和私营投资的资源优势,就选择那种经营,关键要因时、因地制宜.例如,德国推崇“公法企业”,英国采用彻底的“民营化”,法国则发展了特色的“委托经营”,虽各具特色,但都运营良好.

2.依靠法律法规有效规范专有经营市场.在颁布国家级法规基础上,一是根据项目或特许行业需要,可进行特别立法,如我国香港的《(中区)越港隧道条例》、《东区海底隧道条例》等等;二是用法律的形式明确规范特许招标制度、专有经营企业的信息披露制度等;三是建立较为完备的监管体系.对市场准入、服务质量和价格管理等政府监管的主要内容,制定严格的监管标准,由责任明确的监管机构实施动态监控.通过听证会、各级各类以及在专有经营企业内设置公众代表等方式,扩大社会监督的广度和深度.

3.对专有经营企业的政策支持明细.很多国家注重对特许企业的扶持.一是政府注重加强配套体系建设,积极营造良好的投资环境.而且给予专有经营企业部分特殊利以及一定的资金担保.二是为鼓励企业进入基础设施领域,对专有经营企业提供税收减免、土地优惠等优惠政策.三是对难以赢利的项目,以稳定的财政补贴确保企业参与公益事业时自身利益不受损.如地铁、公交,为保证其公益性,多数国家在鼓励专有经营企业科学管理、降低成本的同时,对其亏损部分,及时给予相应的财政补贴,保证企业的合理利益.

四、对专有经营改革的建议

专有经营改革从立法、运营模式选择,以及监管等方面的做法,从根本上说,就是寻找既能够确保有效竞争又能规范秩序的平衡点.为此,我们在进行基础设施专有经营的过程中,既要学习国外的先进经验,又要借鉴国内的成功探索,立足实际、保证其精华的“本土化”.

1.加强对专有经营改革的组织领导,成立基础设施专有经营改革领导小组.组长可以由常务副市长担任,成员由各个职能部门的主管副局长(主任)和各个区县的主管副区长组成.领导小组应当负责专有经营中长期规划的制定、颁布和实施;对专有经营项目流程中重点环节进行原则性指导;协调政府职能部门间的工作,解决

本文是一篇道路建设论文范文,道路建设类函授毕业论文,关于关于专有经营权改革的相关学年毕业论文范文。适合道路建设及政府及企业方面的的大学硕士和本科毕业论文以及道路建设相关开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。

由于职责不清导致的项目拖延或受阻问题;解决与基础设施专有经营有关的战略性、宏观性和配套性政策措施等问题.

2.强调规划引领发展,制定基础设施专有经营发展中长期规划.根据国家和省市“十二五”规划纲要和城市总体规划,建议围绕城市的“市政基础设施”部分,制定城市的基础设施专有经营中长期规划.减少“重引资、轻规划;重单个项目突进,轻整体协调推进”等问题的发生,保证基础设施行业的改革与城市总体规划的一致性.提前做好研究准备,着力于科学测算在未来5-20年内城市基础设施的供需状况,从增量和存量两个方面,规划优先实施专有经营的领域、项目和规模.明确政府各职能部门在专有经营中的职责,进一步规范政府行为明确各项配套政策和相关措施,为基础设施专有经营市场化改革创造良好的外部环境.

3.兼顾行业特点,分行业制定监管细则和专有经营协议范本.现有专有经营协议范本不能兼顾不同行业间的很大差异,建议分行业制定专有经营实施细则,对具体行业的进入标准、质量或服务标准等方面,做出具体规定.并在分行业监管细则的基础上,出台分行业专有经营协议范本,增强专有经营实施的标准化和规范化.

4.强调永续发展,进一步加强对专有经营企业的支持.除土地优惠、税收减免、备用贷款等方式以外,还可以从多方面给予专有经营企业以支持.建立项目发展贷款担保基金,降低融资难度;成立“行业项目建设专项基金”,用以为企业提供贷款担保;发展“市政债券”融资,通过发行项目建设债券,来确保政府部分的投入资金;创立公用基础设施运营风险补贴制度,确保基础设施的高效供;根据产品实际价格和企业正常运营价格之间的差异,安排一定的财政补贴,确保地铁、公交等较难营利企业的正常运营.

5.公事公办,引导社会力量全程参与和监督专有经营的运行.在网络时代,公众全程参与公共事务变得现实可行,政府要顺应社会发展的要求,以开放的心态开展专有经营改革,引导社会力全程参与.搭建一个公众、企业理性合作对话的平台,让信息对称交流来疏导利益的动态均衡.另一方面,要培育专业的规划、评估、咨询、审计等机构市场,加强专业化的分工协作,促使中介机构从项目规划、推荐、投标直到特许协议签订的全程参与,提升专有经营实施的专业化和规范化水平.因为专有经营改革推动服务业发展,也是很高的边际效益.

(作者单位:南京市发展和改革委员会)

相关论文

基于创业实践的电子商务教育改革

本文是一篇电子商务论文范文,关于电子商务毕业论文的格式,关于基于创业实践的电子商务教育改革相关本科论文范文。适合电子商务及实践教学及。

基于案例教学的新生入学教育改革

该文是学年论文专业辅导员论文范文,主要论述了辅导员类有关在职毕业论文开题报告,与基于案例教学的新生入学教育改革相关论文范文例文,适。

股权分置改革后A+H股价差的实证

本文关于溢价及差异及股价方面的免费优秀学术论文范文,溢价相关论文范文例文,与股权分置改革后A+H股价差的实证相关硕士论文范文,对不知道。

全国开幕热议改革

本文是一篇新能源汽车论文范文,关于新能源汽车相关专科毕业论文开题报告,关于全国开幕热议改革相关毕业论文格式范文。适合新能源汽车及法律。