农村小型水利管理

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摘 要：随着现代化通信技术和计算机技术的迅速发展与提高,水利工程管理现代化的进程不断加快,农村小型水利工程已是保障农业农村稳定发展的重要基础设施.本文针对我国农村小型水利工程普遍存在的一些问题,并着重阐述了管理现状提出的水利工程管理现代化的具体方法和措施.

关 键 词：农村小型水利工程管理

水利工程是国民经济的基础产业,是社会主义新农村的基础,而农村小型水利工程是农村基础设施的重要组成部分,在农村经济社会有着重要的基础性作用.在我国,目前大型水利工程管理主要集中在城市,在农村还是小型水利工程管理与水利建设.中国大部分农村特别是西北部,干旱少雨,水资源贫乏,众多的人口与有限的资源加剧了环境的负荷,制约着经济的发展.因此,进一步做好小型水利工程管理工作十分重要,水利在建设新农村的过程中大有用武之地,同时也是新农村建设的基础与先导.建设新农村,水利要先行.

1.农村小型水利工程的现状

农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村(组)集体投资投劳建成的,一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的.近年来,随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台,农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多.农村小型水利工程建设投资一般在10万到50万元之间,少数超过50万元.所以这些工程都是由县上报批,国家补助建设,立项很少组织可行性论证.工程建设常常不合理或不规范.能建的批,不能建的也批,甚至有的工程只是变更名字几次立项国家补助,但有的确急需解决,却迟迟不能批准.造成重复投资或无效投资.

2.设计中存在的问题

2.1设计人员资质普遍不高

农村小型水利工程建设中的设计工作一般由县级相关单位负责,基层水利人员的技术水平有待提高.县级的设计单位,技术投资很少,资料缺乏.知识、技术更新缓慢,新材料,新技术,新工艺得不到应用.

2.2职能复杂但不具备资质

国家规定：设计单位接其资质等级及业务范围承担勘测设计任务.基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村,其职能不单纯是技术服务的内容,兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能,但一般不具备相应资质.

2.3设计不规范

基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练,往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要,使得水利建筑给人们的印象大部分是粗老笨重.

3.施工中存在的问题

施工队伍的选择存在一定的问题.工程施工不进行招标,议标,基本上是由某些人或项目村组确定施工人.更谈不上有施工资质,都是临时拼凑.造成有能力干的干不上,无能力干的能干上的现象.施工人员技能差,工程质量难以保证.工程施工无监理.政府质量监督也很少.没有建立起完善的质量保证体系.也没有行之有效的质量监控措施,有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦,出现工程质量问题也就在所难免了.对小型工程施工质量的监控多停留在目测上,凭直观印象下结论,很少有先进的监测设备、仪器,更缺乏监测人才,在实施质量监控活动时没有强有力的说服力.

4、管理中存在的问题

农村小型水利工程大多数受益为乡(镇)、村、组.工程建成后由他们自行管理.管理经验少,特别是运行管理人员多为村民,业务知识贫乏,无一整套的科学管理办法.县级管理部门,重建轻管,缺乏对工程管理的指导,对工程效益的发挥程度不做,造成其不能良性运行,隔几年就毁坏,又向上级申请项目投资.

5.改进措施及建议

5.1工程项目立项审批

小型水利工程也要参照国家有关工程建设审批程序进行.按照切实可行的原则由建设单位提出申请,审批部门要组织3名-5名专家或技术人员进行论证.形成书面报告备案,参加人员签名并负责.对申报的非专业设计单位的设计文件概不予审批.

5.2要建立健全水利工程建设管理机构

水利工程重建轻管的问题已经存在多年,产生这一问题的主要原因是水利部门多年来一直是建设者角色,工程处数多、面广、受益范围小,难于管理.水利工程大多属于公共设施,工程效益主要是社会效益和公共效益,公益性很强.水利工程的公益性决定了工程的建设需要公共的投入,需要代表公共的机构或受公共机构委托的组织去管理.作为水行政主管部门对水利工程的建设管理应起主导作用,不管是哪一类水利工程,水行政主管部门的监管责任都不能或缺.要建立健全水利工程建设管理组织机构,配备工程建设管理方面的专业人员,制定水利工程建设管理方案,做好水利工程建设管理的各项工作.必须改变当前水利工程管理经费缺乏、人员缺乏、水利工程管理工作瘫痪局面.

5.3制定水利工程建设管理方案

掌握水利工程基本情况是搞好水利工程建设和管理的基础.县级水行政主管部门应组织足够的力量扎实搞好全县农村小型水利工程调查工作,对所有的小型水利工程进行详细的登记造册,对调查资料进行统汁、分析、研究,对农村小型水利工程的现状作出评估,制定农村小型水利工程建设和管理方案,指导农村小型水利工程建设管理.要尽快建立与社会主义市场经济相适应的水利程产权制度,促进水资源的可持续利用,充分发挥农村小型水利工程的经济效益、社会效益和生态效益,使农村小型水利工程成为建设社会主义新农村的重要基础设施之一.农村小型水利设施的建设、使用、管理、维护,理应有一个明确的责任主体.凡属公益性小型水利工程,应由政府部门加受益群体进行管理,以发挥其应有的社会效益；凡属盈利性小型水利工程,可以根据实际情况,坚持因地制宜,一库一策,一塘一法,不能搞一刀切.各工程均应配备管理员,由县级水行政部门根据效益和补助标准统一发放工资.

5.4努力增加资金投入

水利工程大多属于公共设施,工程效益主要是社会效益和公共效益,公益性很强.水利工程的公益性决定了工程的建设和管理需要公共的投入.应由明确各级地方政府在农村小型水利工程建设中的财政投入责任,以此来增加各级地方政府财政投入.各级政府应把农村水利工程建设管理作为农村基础设施建设管理来抓,制定政策增加对农村水利工程的投入,保持水利投资稳步增长,以满足社会主义新农村建设的实际需要.在努力增加地方财政投入的同时,地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导,积极组织群众参与水利工程建设,允分发挥政府资金的引导作用,引导农民个人及联户兴办的小型水利工程.

6结束语

小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起,做好质量全程监控工作.基层水利部门多数集监督、设计、监理、施工等职能于一体,应注重开发人力资源、加强质量教育、提高检测水平、搞好建后管护等,建立起适合自身情况的质量保证体系.只有做到上述农村小型水利工程才能焕发出勃勃生机,从而得到蓬勃发展,为社会主义新农村建设发挥应有的效益.