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主任、副主任、秘书长、各位委员：
根据全国和省人大常委会的部署,为了保障行政强制法的正确有效实施,宁波市人大常委会组织有关部门对我市现行有效的地方性法规进行了清理,拟集中修改10件法规.2011年12月27日,市第十三届人大常委会第三十六次会议审议通过了《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》.现根据立法法的规定,提请省人大常委会批准,并就有关情况作以下说明：
一、关于我市地方性法规清理工作情况
从2011年8月开始,市人大常委会组织各工作委员会、市级有关部门、单位对我市1989-2011年8月期间制定的现行有效的地方性法规共68件（除3件正在提请常委会审议修改之外）进行了清理.9月上旬,印发了《关于开展地方性法规行政强制专项清理工作的通知》,明确了清理的标准和步骤.这次清理的重点是法规中存在的与行政强制法规定不一致的内容.至12月,行政强制专项清理工作已基本结束.经过审查分析,纳入清理范围的68件法规中,有11件需要予以修改,其余57件法规基本不存在清理标准所列情形.在需要予以修改的11件法规中,有10件法规存在明显不符合行政强制法规定,且各方面意见较为统一,采用一揽子打包的形式予以集中修改；有1件法规（《宁波市市容环境卫生管理条例》）涉及修改内容较多、情况较为复杂,列入2012年市人大常委会立法计划予以修改.
二、关于修改内容的说明
（一）关于《宁波市户外广告条例》.条例第二十四条对违法设置户外广告的行为设定了强制拆除、清除或者整修的行政强制执行.根据行政强制法第十三条的规定,行政强制执行由法律设定.法律没有规定行政机关强制执行的,作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行.目前,广告法等法律均未规定工商行政管理部门可以实施强制拆除、清除或者整修户外广告的行政强制执行.因此,删除该条规定,并对第二十三条作相应修改.
（二）关于《宁波市城市供水和节约用水管理条例》.条例第四十四条对未缴纳加价水费、未进行水平衡测试、未建循环用水设施等违法行为规定了限制其用水量的行政强制措施,限制用水量是一种较为特殊的对当事人财产权利予以暂时性限制的行为,法律、行政法规对此没有作相应规定,地方性法规不宜设定此类行政强制措施,因此根据该法规的相关规定,将“限制其用水量”修改为“减少其用水计划指标”.
（三）关于《宁波市环境污染防治规定》.条例第四条第二款规定,环境保护行政主管部门可以在法定权限范围内委托其所属的环境监察机构实施行政处罚和行政强制措施.行政强制法第十七条明确规定,行政强制措施由行政机关在法定职权范围内实施,不得委托.我市环境监察机构不是行政机关,可以实施行政处罚但不能实施行政强制措施,因此对条例第四条第二款作相应修改.
（四）关于《宁波市防洪条例》.条例第十条第二款规定,已经建在受山洪威胁地方的城市、村镇、居民点等应当限期予以迁移或采取兴修工程设施等防御措施.防洪法第十三条第二款对此类情形作了明确规定,条例规定的“限期予以迁移”可能会严重影响当事人的生产生活,对防洪法的有关规定作了扩大规定,因此对条例第十条第二款作相应修改.
（五）关于《宁波市甬江奉化江余姚江河道管理条例》.条例第十五条规定,三江河道内各类阻水障碍物,应当由设障者或者使用者及时清除.逾期不清除的,由市人民政府江河清障机构强行清除.根据行政强制法的规定,行政强制执行只能由行政机关、人民法院或者法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织依法实施.市人民政府江河清障机构不是行政机关,也未经法律、行政法规的授权,不能实施行政强制执行.因此,根据水法将其修改为“水行政主管部门”.
（六）关于《宁波市农业机械管理条例》.条例第三十二条规定,市农业机械管理部门可以对未放置检验合格标识的拖拉机实施扣留的行政强制措施；第三十四条规定,市农业机械管理部门可以对使用拼装的或者已达到国家强制报废标准的拖拉机、联合收割机予以收缴、强制报废.行政强制法第十七条明确规定,行政强制措施由行政机关在法定职权范围内实施.我市的农业机械管理部门不是行政机关,是市直属事业单位,不能实施行政强制措施,因此删除第三十二条.同时根据国务院《农业机械安全监督管理条例》有关农业机械报废回收的规定对条例第三十四条及相关内容作相应修改.
（七）关于《宁波市精神卫生条例》.条例第二十八条第一款规定,精神障碍者或者疑似精神障碍者有严重危害他人人身安全或者公共安全行为的,门应当委托进行精神病鉴定,经鉴定其事发当时不能辨认或者不能控制自己行为的,依法决定送往指定医疗机构实施强制住院治疗.行政强制法第十条明确规定,涉及限制公民人身自由的行政强制措施只能由法律设定.人民法第十四条规定,对严重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人可以采取保护性约束措施,因此对条例第二十八条第一款作相应修改,删除第二十八条第二款.
（八）关于《宁波市爱国卫生条例》.条例第二十五条规定,有关单位不采取预防和控制措施,造成老鼠、苍蝇等病媒生物密度超过规定的,由卫生行政主管部门责令限期改正,逾期不改正的,由卫生行政主管部门委托病媒生物消杀专业机构代为履行.行政强制法第五十条、第五十二条对代履行作了明确规定,只有危害交通安全、造成环境污染、破坏自然资源三种情形可以适用代履行,条例规定的情形不属于三种情形之一,因此删除相关内容.
（九）关于《宁波市专利管理条例》.条例第二十六条第一款第三项规定,管理专利工作的部门对有证据证明是专利违法行为的物品可以封存或者暂扣.专利法第六十四条规定,对有证据证明是假冒专利的产品,可以查封或者扣押,条例的规定扩大了专利法规定的范围,因此根据专利法作相应修改.
（十）关于《宁波市限制养犬规定》.该法规第十六条第二款规定,违反规定携犬进入公共场所的,公共场所管理人员对犬只可予以扣留.行政强制法第十七条规定,行政强制措施应当由行政机关实施,且不得委托.公共场所管理者不是行政机关,公共场所管理人员无权实施扣留的行政强制措施,因此作相应修改.
以上说明和关于修改部分地方性法规的决定,请予审议.