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目前,我国的行政法朝着、法治、服务、科学的方向健康发展,依法行政成为发展社会主义的必然要求,成为发展社会主义市场经济的内在要求,成为建设廉洁、勤政、务实、高效政府和从严治政的根本要求,成为改革和发展的新形势的迫切要求.乡镇政府作为依法行政的“第一道防线”,其成效如何,对依法治国基本方略的实行起着重要作用.
一、加强法制宣传,强化法律意识
１.摒弃官本位和地方保护主义思想.要做到依法行政,就必须使依法行政成为自觉的行为,并使之真正融入到行政管理的各个环节和领域中去.加强对行政机关工作人员政治理论和法制宣传教育,促使行政机关工作人员特别是领导干部转变思想观念,清除官本位、特权思想等封建专制意识的影响,正确认识和处理“人治”与“法治”的关系、权力与法律的关系,牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念.只有这样,依法行政、严格执法才会有坚实的基础.
２.建立领导干部带头学法制度.领导干部学法、执法、护法,依法决策、依法管理,将为乡镇干部依法行政起到榜样和带头的作用.一是要健全完善党委中心组学法制度,每年党委中心组学习要安排两次以上的学法内容；二是要制定领导干部学法用法年度考试制度、领导干部任前资格法律知识考试制度,把考试成绩作为任用干部的依据之一；三是要坚持人大代表监督评议制度,每年人大代表将领导干部依法管理、依法决策以及部门依法行政的情况进行督查、评议,发现不足之处,及时指出纠正.
３.深入开展普法工作.通过扎扎实实的“普法”教育活动,使法律意识深入人心,自觉用法律来规范自己的行为,同时也善于用法律来维护自身的合法权益.在普法中,要变过去的“静态”普法为“动态”普法,把普法的单向灌输关系变为双向互动关系.将普法有机地融入群众的生活之中,在形式上注重趣味性,使“要我学法”逐步转变为“我要学法”,让公众真正受到法治思维方式和文化的感染,逐渐地拥有法治精神,改善社会的法治文化氛围.
二、提高乡镇工作人员素质,建立高素质的行政执法队伍
提高行政机关执法队伍的整体素质,直接关系到依法行政的实现.首先要加强行政执法队伍的思想政治建设,按照“三个代表”重要思想的要求,转变他们的思维方式和工作方式,自觉地贯彻依法治国方略,注重运用法律手段,把自身的一切行政行为也纳入法制轨道.其次要努力提高行政执法队伍的业务素质,经常性、多渠道地对行政执法人员进行法律知识培训,加强监督考核,认真组织执法人员接受执法资格的年审,不断提高执法队伍的业务素质和实际工作能力.第三要健全行政执法人员工作机制,坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则,健全对行政执法人员的录用、考核、晋升、奖惩、辞退等具体制度,改善现有行政执法队伍的结构.
三、理顺执法体系,进一步推进行政执法体制改革
１.完善相关法律.健全完善的法律制度,是依法行政的必要条件.和地方立法机构要尽快制定和完善适应新形势发展的法律、法规,让行政工作有法可依.在立法的同时,要加大行政立法的协调力度,防止部门与部门、地方与的法规“打架”.广泛深入地调查研究,制定的法律既要有现实的可操作性,又要有较强的前瞻性.
２.扩大乡镇执法权限.扩大乡镇政府的执法权,推行“委托执法”,县级职能部门将执法权限和责任下放给乡镇,发给委托执法证.有了委托执法证,乡镇干部就可以有职有权地执法,工作积极性也会提高.在委托执法的同时,上级职能部门要加强乡镇政府被委托人的执法培训,让其系统地掌握相关的法律知识和执法程序,才能做到依法行政.
３.加强县级职能部门与乡镇政府的沟通.乡镇干部对镇情村貌较熟悉,便于做群众工作.县级部门作为各行政权的执法主体要主动加强与乡镇政府的沟通协调,可以实行“委托执法”的要实行“委托执法”,不能实行“委托执法”的,要争取乡镇政府的理解支持.对乡镇在行政执法过程中遇到的困难和问题,县级部门要及时在业务上予以指导,尽早帮助解决困难,使出现的问题能妥善解决.
四、规范行政执法行为,树立乡镇政府良好形象
按照条块结合、适当分权、便于执法、讲求实效的思路,理顺行政执法体制,规范行政行为.乡镇政府要坚持以法为纲,严格依法办事,不夸大、不缩小、不扭曲法的本质；加强对行政部门工作人员的管理,明确其在行政执法方面的权力和义务,对具有行政执法权的部门,工作人员要相对固定,逐步建立执法岗位责任制,定期地、逐级逐人地进行考核,并将考核结果与公务员制度考核挂钩；建立健全内部管理的配套制度,特别是对计生、国土、林业等与群众利益息息相关的执法部门,更要制定严格的执法管理制度,严格按法律、按制度,规范执法、文明执法,杜绝执法中的吃、拿、卡、要.严格遵守行政执法程序,做到亮证执法,行政处罚前要有送达通知,注重调查取证,适用法律条文明确,认定事实清楚,程序上不能违法.
五、加快乡镇职能的转变,优化行政管理行为
１.及时转变乡镇管理职能.减少行政干预,简化办事程序,依照法定程序履行职责,完善政府的社会管理和公共服务职能,建立健全各种预警和应急机制,维持正常的社会秩序；完善劳动、就业和社会保障制度；强化公共服务职能和公共服务意识,简化公共服务程序,逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制.乡镇政府不仅要从结构、功能、角色和定位方面进行改革,而且在行政方式、习惯、观念等方面,也要创新.
２.积极推行阳光政务.乡镇政务公开,要从农民群众普遍关心和涉及群众切身利益的实际问题入手,对群众反映强烈的热点、焦点问题,以及本乡镇经济和社会发展的重大问题,都应公开.政务公开应做到经常性工作定期公开,阶段性工作逐段公开,临时性工作随时公开.对于涉及群众切身利益的重要事项,每次公开后,都要认真听取群众的意见.对群众反映的问题,要及时加以解决,暂时无法解决的,要做好说明解释工作,努力做到透明执法,力戒暗箱操作,真正将依法行政的全过程向广大群众公布,接受群众监督.
六、强化执法监督,形成行政监督的长效机制
完善多元化的行政监督机制,确立人大监督的核心地位,加强党的监督、政府内部监督,落实社会团体、人民群众以及新闻媒体的监督.配套相关制度,如建立行政责任制、执法公示制、考核制、投诉制等,使监督内容、程度及后果明确清晰,便于操作,有效落实.加强县级职能部门与乡镇的沟通协调,及时化解执法矛盾,杜绝多头执法、重复执法和执法“打架”情况的发生,提高执法效率和服务水平.加大行政执法违法行为的责任追究查处力度,建立行政执法投诉制度,受理人民群众对违法行政行为的投诉,严肃查处违法行政问题,加强对行政机关具体行政执法行为的监督；健全行政执法过错责任追究制度,明确追究的范围和具体程序,通过严格的责任追究,推进行政执法责任制落到实处.
作者：承德县磴上乡党委书记
（责编/郭建民）