省部级官员调整透视

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省部级干部调整的时序逻辑

2013年是政府和地方政府的换届之年.这一年的省部级干部的调整,一方面是围绕着搭建和各省份的“政府班底”这个中心任务而展开,实际上又延续了十八大以来对高级干部一系列调整的动作和节奏.因此,分析和观察2013年迄今我国省部级官员的变动,须将其放到一个更长的时段和人事调整周期内进行,才能看得清其中的逻辑.

实际上,2012年11月党的十八大甫一闭幕,我国就启动了第一波的高级干部人事调整:一些省份或部委的党委书记,因升任政治局常委、委员或者书记处书记,他(她)们或者离开原来主政的地区和单位进入履新,或者从某一省份调到另一地区主政增加历练.


而这批省级党委书记留下的职务空缺,则多由原省份的政府“一把手”顺位接替.部分省份的党委书记则是由“空降”干部到地方执政.省长升为省委书记,其他副部级干部迅速补位,晋升为省长,这就是2012年年底至2013年年初这一波人事变动的脉络.2013年3月全国“”,新一届国务院组成人员履新.“”结束后,地方省份迎来了主要党政领导密集调整的小――有7个省份省委书记和多个省份的省长,均由新人担任.这主要是因为:有个别身份的政府首长赴京担任国务院部委行政首长,或者部分省份的省委书记新当选为全国人大、政协的领导人.他们遗留的职务空缺引发新一波省级人事变动.

由于不少省级政府“一把手”是由本地或外地的省委专职副书记接任的,因此,紧接着,2013年4月中下旬,省级党委专职副书记岗位的“补位”潮出现了.在此之后,当年7月份,新一波副部级官员密集调整,这一波主要集中在省委常委班子和省政府副职的补齐配备上.由此可见,地方上各省部级官员的调整,其实是一场前后衔接、接替补位的安排.一旦某个重要岗位出现缺位,即会引发一系列后续的人事联动调整.

干部任免的制度化

仔细梳理过去16个月的人事变动,可以发现,我国在高级干部任命上已建立了一些清晰的、近乎可触摸到的“规则”和“惯例”.最典型的是省级正职的“按部就班、顺位接班”阶梯式晋升模式.

领导干部的交流任职制,也在近年来得到逐步强化.这既是出于丰富干部履职经历、扩大视野、提升执政才干的考量,也是为了消除地方官员人事和利益的“板结化”.主要突出反映在党委组织、纪检和、检察院和法院等部门“一把手”的任命上.不仅如此,新一届集体执政后,更是屡次提出“打破干部的‘部门化’”等新表述,并提出要推动干部的跨条块、跨区域流动.从近期多个省份的厅长的人事变动上也能看出上述趋势.一直以来,省厅长多来自于政法领域,特别是以系统内调动居多.比如,上海市副市长、局长白少康,广东省副省长、厅长李春生,贵州省省长助理、厅长孙立成都是从“空降”到地方的.但是,在2013年6月至9月的多个省份的厅长人选上,却出现了来源更为多元的新特点.比如,时任湖北孝感市委书记黄关春调任吉林省副省长、省厅长等.

但是,上述趋势和方向性变化,是否能持续,仍不确定.这也是干部调整的惯例特点决定的.比如,在2002-2003年前后以及此后数年,我国在中高级别的干部调整上呈现出“东部干部西进”的特点.但近两年,这种较系统、成规模的干部“东西横向”流动不再常见,而“南来北往”型干部在增多.

干部布局呈现“新思维”

2014年2月,在地方“”上,有几名副部级官员的调动令人关注:河南省原政协副主席张维宁履新河南省副省长;此前任浙江省政协副主席的张鸿铭,也在短暂担任杭州代市长后顺利“转正”.

曾被外界视为“仕途终点站”的人大和政协,反倒成为“仕途中转站”.梳理省部级官员的履历可发现,仍有一些省份的人大、政协负责人具有较大的年龄优势,有望在未来几年内重回“一线”岗位.

表面上看,这是组织部门打通了不同系统甚至传统意义上“一线”、“二线”岗位的严格的界限,而实质上则反映出在人事任命上展现了更多的灵活性与弹性.值得关注的是,在新一届执政后,及中组部领导提出了要构建“有效管用、简便易行”的选人用人制度.这一新表述正体现了在干部配备上的新思维和方向上的转变.

如上文所提及的,年龄任职限制在过去是干部任命中一道不容置疑的铁的“关卡”.但十八大后对一些省市的人事布局,既遵守规则和惯例,又展现出更多的灵活性.因为,在省级党委换届中,年满58岁的副部级干部一般不再被提名为常委候选人,这一规则既得到了遵守;但作为中管干部,也有权直接提名其为正部级干部,正部级干部的履职和退休年限则被延展至65岁.

同样,在2013年全国“”上,出生于1948年、年满65岁的周小川仍旧入选新一届国务院部委首长名单,继续担任中国人民银行行长.但是,因为同样是在“”上,周小川也同时当选为全国政协副主席,跻身于“国家领导人”行列,从而避开了“正部级65岁不再担任实权职务”的年龄任职限制.但年龄任职限制是否在今后会继续松动,还是仅仅作为零星个案出现,目前尚无确凿的结论,仍需要时间给出答案.

(摘自《南风窗》)

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