当前建筑工程招标投标存在的问题与

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[摘 要]建筑工程通过引入招标投标竞争机制,增强了建筑行业的活力,很大程度上降低了建筑招投标单位的投资成本,同时也推进建筑行业不断提高技术和管理水平,实现建筑业整体向前发展.但是在制度不健全、道德缺失的背景下,当前建筑工程招标投标依然存在“围标”、“暗箱操作”以及管理不科学不到位等问题.我国应尽快建立专业的管理机构,创造良好的平等竞争环境,强化经济约束机制,加强资格审查和备案管理,推行网上投标模式,制定有效评标内容,从而提升企业工程质量,提高生产率,促进企业进行健康竞争.

[关 键 词]建筑工程；招标投标；问题；对策

[中图分类号]F240[文献标识码]B

一、招标投标发展概况

l9世纪初,英国军队为了达到建造营房速度快且要节约的目的,所以将工程分项,每一个单项都由一个承包商单独负责预算、安排具体工作,最终通过竞价的方式确定承包商,有效控制建筑成本.由此通过竞价招标的方式受到各界重视.并由承包商根据图纸评估工程量报价不断发展成为业主提供工程量清单为基础进行报价.进入二十世纪,特别是二战以后,招标投标已经逐渐成为国外发达同家非常重要的采购方式,不仅是在工程承包方面,还是在咨询服务、货物采购方面都被广泛应用.

随着世界经济快速发展,招标与投标已经被世界各国普遍采用,是市场经济条件下工程建设项目发包承包时所采用的一种交易行为.招标与投标属于合同订立的预备阶段,是这一交易行为中相继的两个步骤.

(一)招标投标概念

招标具有广义、狭义之分,狭义上仅是指招标人向已有的或潜在的投标人发出要约邀请的单方法律行为,它是整个招标投标过程中一个重要环节.招标广义上主要是招标、投标、评标、开标和中标整个程序在内的招标投标活动的总称.投标指的是投标人按照招标文件规定要求,给出报价以及相应条件说明的书面要约行为.从法律意义上来说招标指招标人采取招标邀请书或者招标公告的形式,公开向自然人和法人等组织机构发出要约邀请并引起其投标的意思表示.投标也是属于法律上的要约行为,指的是投标人按照招标人提出的规定和要求并在规定的时期内,向投标人发出基本符合招标条件的意思表示.

(二)我国招标投标制度发展情况

计划经济时期,由于国内建筑工程等领域不存在竞争,所以也就不存在招标和投标的交易方式.一直到20世纪80年代,随着改革开放政策的提出,我国才在工程建设等项目方面引进投标招标制度.为规范招标投标活动,1999年8月30日我国颁布了《中华人民共和国招标投标法》,其主旨是为进一步促进招标投标健康有序发展,规范招标投标活动；在2011年12月2O日,我国又发布了《招标投标法实施条例》.

自建筑业实行招标投标制度以来,我国建筑业快速健康发展,取得了既高效又节约的双重效果.通过招标投标竞争机制,招标单位和投标单位都逐步提高了各自的经营和管理水平,实践证明招标投标是开展竞争的一种有效形式.

(三)招标投标的基本特征

1.招标投标交易过程的公开性.招标投标交易过程的公开性主要是指在招标投标的全部交易过程中,均要在公开的环境中进行并必须保证较高的透明度,这其中主要包括招标事宜信息、评标程序和标准、开标过程、中标结果等发面需要公开.

2.投标的一次性.在招标投标活动过程中,投标人必须并且只能应邀一次性报价,同时要科学合理的价格定价并在报价后不得撤回或修改.

3.招标投标的公正性.招标投标的公正性主要包括以下几个方面：一方面主要是指投标人之间所享有的权利要平等,并在同一标准下接受考评的权利,同时不允许招标人和个别投标人私下里进行一对一的谈判；另一方面主要是指在交易活动中招标人与投标人之间的法律地位是平等的,随意不允许招标人向投标人提出不合理要求,更不能把招标人自己的意志强加于投标人.

4.交易活动中存在竞争性.在招标投标交易活动过程中的竞争性主要是指招标方通过借助公开要约邀请及其他等形式,从而实现尽可能吸引更多的投标人来报价并经过比较和分析,从中找到质量最好、价格最低、、效益最高的货物、工程或服务,最终达到投资收益最大化的目的.

(四)招标投标的基本原则

1.“三公原则”.即公开、公平、公正,这项原则是经济活动的基本准则,对于维护市场公平竞争具有重要作用.由于招标投标活动同样是市场经济活动的产物,所以必须遵循该项原则.公开原则包括两方面的内容,即招标信息公开和招标程序公开.信息公开指的是招标人采用发布招标公告的方式公开其招标信息,且通过国家指定的报刊、网络、其他媒介发布.程序公开主要是指首先开标应在文件确定的提交招标文件截止时间后,在同一时间公开进行,地点应当为文件中预先指定的地点.开标文件都必须是在开标时当众拆封、宣读,而且开标过程应当有专项记录并存档备查.公平原则主要指的是所有在招投标活动中的参与者都具有平等的法律地位,而且不能差别对待.公正原则主要指的是招标人在招投标过程中,在对待投标人时应按照同一标准对待投标人,同时市场监督管理机构在应对纠纷时,对各方也应一视同仁,不应有差别.

2.诚实信用原则.诚实信用原则主要是指招投标双方在活动中必须尊重市场规范,恪守信用,不得欺骗他人.在实践中,常常出现的“低价抢标现象”就是比较典型的违反诚实信用原则.

二、我国招标投标管理存在的问题

(一)压标价压工期

压标价压工期是我国目前在工程招标投标过程中普遍突出的问题.建筑工程的标底是根据工程数量、国家规定的定额取费标准进行计算的,但是不少招标单位认为投标价越低越好所以片面追求低标价,投标单位为得到招标任务也竞相下浮标价.

(二)议标现象严重

议标主要指的是招投标双方为了避开管理与监督,为依照正确的计价依据,最终导致签证承发包合同费用率,但附加条件多,施工单位先抢标再修改.（三）行政干预严重

在招标投标中,建设和施工两者之间是买卖关系；施工单位之间是竞争关系；政府部门起到政策指导作用,建立完善法规制度,监督实施.有的地方领导采取保护主义,行政手段直接干预,阻止外来投标单位,内定地方单位,甚至为了掩人耳目,暗箱操作.

(四)泄漏标底现象时有发生

有的投标单位为取得工程,不惜行贿,给回扣,请客送礼等手段以达到套取标底的目的.有的投标单位用高薪雇用专职业务员,千方百计套标底.招标单位也有部分人趁机敲诈勒索,甚至内外勾结.

(五)条件不具备匆忙招标

按照正常的招标标准,投标方必须具备招标方所要求条件即投标方必须具备经过批准的基建计划、设计文件以及所需资金、材料、设备等,但有的招标单位资金不落实,并不具备施工图不就匆忙招标,导致在投标过程中常常出现一些混乱的现象.

(六)“围标”现象依然存在

建筑工程招投标中,“围标”现象确实存在,原因在于人为操纵.由于该现象很难发现,也就难以制止,愈演愈烈,投标单位要是仅仅单纯靠招标公告获取信息,这样其成功的希望很小；也有的情况是在建设单位毫不知情的情况下,招标代理机构人为操纵、暗地进行“围标”.

(七)技术标趋同,评标作用严重弱化

目前在我国招投标模式下,投标文件一般是由商务标和技术标两部分构成.技术标主要是由施工方法、技术组织措施、管理机构形式等组成的,所以企业在编制投标文件时多数是摘抄操作规程和施工手册上的内容,并在企业间相互借鉴、逐步完善,所以技术标趋同现象十分普遍.技术标趋同导致投标文件不足以评出优劣之分,不足否定某一家投标文件,专家评标作用严重弱化,评标环节形同虚设.

（八）评标失灵,影响建筑企业健康发展

中标单位本应该都是综合实力各方面都比较强的企业,然而在“评标失灵”情况下,中标则全凭价格的拿捏和运气,价格以外的因素对中标结果的影响都很小.这造成中标单位不一定是实力强的企业,而且这种现象对建筑业市场发展导向方面形成了不可估量的负面影响.

三、完善招标投标管理的对策

(一)尽快建立专业的管理机构

在各地、市（县）建立招标投标管理机构,其主要负责上传下达有关招标投标文件规定,健全招标投标管理秩序,监督审批程序：协助招标单位落实招标条件,实施评标、定标、组织开标,监督中标合同一直到交付使用.

(二)创造良好的平等竞争环境

要进一步提高各方对招标投标工作重要性的认识,彻底破除影响招投标的各种落后观念,从而使达到条件的施工企业都能都能平等的展开竞争.为使内外建筑企业之间更好地开展竞争,要切实做到定标合理化、标底编制规范化、评标科学化.

(三)强化经济约束机制

国家要尽快以科学的立法和法规来保障招标投标健康发展.强化各项政策的执行和监督力度,通过工商行政部门、税务管理部门、物价管理部门加强对招标投标执行过程中的各项指标是否符合相关法律法规,符合经济发展秩序.

(四)加强资格审查和备案管理

资格审查包括了解企业的所有制形式、企业的资产、隶属关系、企业技术和设备状况、企业以往和近期工程完成情况等.同时要核查营业执照、技术等级证明书、承包许可证等.招标方可以参考资格审查结果来确定工程的投标方.

(五)推行网上投标模式

现阶段工程招标大多是“人为的”即委托招标代理机构进行管理,从文件发布、投标报名、资格审查等都是由代理机构完成,这就导致现场报名方式很容易造成计划外优秀的投标单位无法报名,极易出现“围标”现象.要解决“围标”现象问题,应从报名环节入手,可以推行网上报名,这种方式可以有效的实现建设单位、代理机构等权力部门都无法干涉,实现随机、自主、公开、公平报名,彻底杜绝“围标”现象.

(六)制定有效评标内容

技术标内容趋同致使评标失灵.评标理应评出企业的整体水平,应当是对企业做到全方位评价.投标文件应当把技术标内容进一步扩充,如企业专利、技术研发等状况,最终能够反映投标企业实力.最后按实力得分高低排序,选取符合实力标准的最低价.

结束语

实行招标投标不仅是为降低造价,根本目的是为引入竞争机制,提升工程质量,提高生产率,缩短工期.招标投标制度不断完善有利于企业技术、管理水平提高；有利于良好市场环境创建；有利于企业的健康竞争；提高经济效益、社会效益.

[参考文献]

[1]孙蕾,刘晓.浅谈建筑工程招标投标制度完善及措施[J].北京电力高等专科学校学报（社会科学版）,2011（3）

[2]李跃伟.探讨建筑工程招投标存在的问题及对策[J].城市建设理论研究,201l（22）

[责任编辑：潘]