我国建筑工程招投标中存在的问题

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【摘 要】众所周知,建筑行业的兴起是社会经济迅猛发展的必然产物,同时出现了很多建筑行业的衍生物,这些衍生物对提高工程质量、获取最大利益有着决定性作用.工程招投标就是其中一项,招投标制度是一种富有竞争性的发包方式,是市场经济的重要调节手段,能充分体现工程承发包交易行为公开、公平、公正,在工程中这一制度被广泛运用,特别是建筑行业较为发达的发达国家以及一些国际金融组织.自《中华人民共和国招标投标法》的正式启用,工程招标制度的地位迅速提高,建筑行业也因此获得了不少光辉业绩.但是,我国这一制度实施起步较晚,由于计划经济的惯性以及其他干扰因素的存在,工程方面依旧有很多的不完善,与国际惯例还存在一定的差距,因此在建设工程招投标的实践中还存在不少的问题需要我们认真去思考和探索.本文重点阐述了我国建筑工程招投标中存在的一些问题.

【关键字】提高工程质量;招投标工程;招投标制度;存在的问题

1.引言

我国招投标制度建立于八十年代中期,经过二十多年的发展,目前已在国际国内的工程项目建设中广泛实施.业主为了选择信赖的供货商依旧实力强的承包商,纷纷利用招投标制度,用它来优化资源配置,使市场机制更加完善.多年的实践证明,招投标制度是科学合理的工程承发包方式,它在不断的成熟,很好的保证工程质量,是加快工程进度的最佳办法.

招标制度成为商品经济活动中的一种十分有效的竞争方式,在工程建设中有着举足轻重的地位,它有效地确保工程质量、缩短工期、提高投资效益、保护公平竞争,为建筑施工企业的发展带来了机遇和活力.但统观我国目前工程建设的招投标现状,与发达国家比较而言,其业务尚处于初级阶段,并存在一定的问题.

2、我国建筑工程招投标中存在的问题

目前我国招投标机制尚不完善,招投标法制建设尚不健全,因此,当前的招投标工作还存在着一些问题,如陪标现象、承包单位转包问题、评标方法不够科学、招标代理机构的行为有待进一步规范等.

2.1陪标现象严重

现今基本建设管理依旧停留在项目的部门层面,不能做到以“项目”为中心,进行招投标时,有些部门滥用职权,内定某个施工单位中标,其他单位的投标即使做得再好也只能是陪衬.或者是几家施工单位联合起来商量投标对策,约定这个项目这次让某一个施工单位中标,其他施工单位将投标书做的差些,下次轮流中标.这些现象依旧没能很好的解决,使招投标无法做到真正公开、公平和公正.

2.2承包单位转包问题

工程的“转包”现象在规范中明令禁止的情况下依旧层出不穷,是“豆腐渣工程”存在的一个根源,很多企业暗箱操作,中标后直接转包给其他单位采取“挂羊头卖狗肉”形式进行施工,从中获得差价利润,对工程的质量以及安全从不顾问.这种“转包”现象,让那些资质不够、没有施工经验的施工单位进行现场施工,给工程的质量安全为埋下隐患[1].

2.3招标人与投标人串通投标

施工单位都知道大部分业主非常注重投标报价,都会倾向报价低的承包商,将这个报价视为评标的主要尺度.很多施工企业抓住这个特点,低价投标,很显然业主不会实事求是地去鉴定投标单位以这样的价格水平能否完成工程,导致错误的任务这些施工单位比较好,使其中标.有时遇到信誉比较好的施工企业,他们会通过加强管理、提高工效等来弥补承包资金的缺乏,但是,也有的承包企业明知道这样的资金不能完成工程,于是利用偷工减料的不当手段达到有利可图的目的.这样就会导致工程质量严重不达标,后果不堪设想[2].

2.4评标办法不够完善

目前我们还没有建立一套科学的评标办法,评标办法不够科学,以至于有些单位单纯看着报价高低,且整个评分方法重定性评分,轻定量评分,专家评标的水平和职业素质有待提高.

2.5招标代理机构需进一步规范

由于工程招投标活动的监管方式,已由审批管理依法改变为过程监督,招投标工程的操作都由招标代理机构来完成.由于我国招标代理业务起步晚,招标代理市场发育尚不完善,招标队伍的素质、招标机构自身管理水平与日益发展的招标事业的要求仍有一定差距,招标代理机构管理松散混乱,实际操作中存在很多问题.招标代理的制度建设滞后,国家至今还没有出台具体的有关这方面的法律和规定,也缺少一个自上而下的管理机构,无详细具体的行业规范和监督评估奖惩制度,同业间难以有效地进行业务协调和信息联络,且一些相关的配套制度还不健全,致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律,帮助业主选择具有倾向性的中标单位.


2.6规避招标,表面招标现象严重

首先是建设单位甲方方面,打乱基建程序先行开工规避必要的招标项目,糊弄过关;有些建设单位钻经济环境优化的漏洞,打着“招商引资”的幌子拒绝采取招标形式选择承包商.个别建设单位表面招标,其实暗中弄虚作假,评标时不按照评标办法执行,以达到指定投标人中标的目的,其手段有很多,例如迟迟不公开报名时间或故意缩短报名时间,使很多潜在投标人无法在其规定的时间报名;资格预审设置无理要求或者在招标文件中设置倾向性条款,使相关投标人的投标分数降低,从而中意的投标人顺利通过资格预审并且达到中标的目的[3].

3.对改进和改善现行建设工程招标工作的几点认识

针对目前招投标工作中存在的问题,从实际工作经验中提出几点改进和改善这些问题的认识:实行招标负责人终身负责制,解决串、陪标现象;调整监管方式,发挥招投标管理机构的宏观管理职能;提高监理成效,杜绝“转包”问题;采取新的评标办法,减少串标行为;加大对招标代理机构的培育和发展;进一步完善有形的市场,促进公平竞争、打破地域和行业保护;强化行政责任追究制度,加强部门协作,加大对违法违规行为的处罚力度.

只有坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则,才能对控制工程造价,确保工程质量,缩短工程工期,提高投资效益发挥出积极的作用,建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场.但是在实际的履行和适用过程中不可避免地会出现许多的实际问题,只有采取完善法规、明确职责、健全机构,强化过程监督等措施,才能更好地规范建筑市场秩序,从源头上遏止腐败,净化建筑市场,促进建筑市场秩序逐步走向规范化,法制化的轨道,不断提高工程招投标工作的质量和水平.

4.结语

随着社会生活条件的不断提高,业主们对建筑的质量也越来越看重,这就要求一个有实力的施工单位来完成项目,工程招标投标就是一个强而有力的方法.我国一直以“公开、公正、公平”和诚实信用的目标朝着招投标制度健康方向发展,虽然目前还存在着很多问题,但是也对建立统一、开放、竞争、有序的市场起到了促进作用,针对当前招投标存在的问题,采取完善法规、明确职责、健全机构、强化过程监督等措施,才能更好的规范市场秩序,从源头上遏制腐败、净化市场,不断提高工程招投标工作的质量和水平.

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