石油化工建设工程造价控制

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【摘 要】石油化工建设工程造价,是建设工程项目投资时的固定资产投资部分.即从工程项目建设意向确定直至建成、竣工验收为止的整个建设期所支出的固定资产投资总额.如何加强石油化工建设工程的造价管理和控制,是石化工程界长期关注和研究的课题.本文立足石油化工建设工程的实际,探讨了加强工程造价控制的相关问题.

【关 键 词】石油化工工程造价控制问题措施

近年来,石油化工建设工程造价管理工作出现了一些新问题,导致大量工程投资出现失控情况.因此,必须对工程造价管理体制进行改革,建立起科学的石油化工建设工程造价管理体制.石油化工建设工程造价管理为两部分：一是建设工程投资费用管理,工程造价的本质是工程的建设成本,它是各项费用的总和；二是工程造价管理,它是工程的建设成本管理,是一项技术性、经济性、政策性很强的工作,贯穿于工程项目的投资决策、项目设计、招标投标、建设施工和竣工验收各阶段.如何强化石油化工建设工程造价管理,为我国的经济建设和社会发展保驾护航,是石化工作者必须面对的问题.

1石油化工建设工程造价控制的原则

1.1必须做好设计阶段的造价控制

在石油化工建设工程全过程中,设计阶段对整个工程造价有着至关重要的作用,只有在施工前进行科学合理的投资决策和设计阶段造价控制,才能从根本上控制工程造价,从而使得工程设计更加科学和规范,为石油化工工程施工全过程造价控制奠定坚实的基础.

1.2强化工程造价的主动控制和动态管理

在石油化工建设工程中,对工程造价的控制不但要反映出设计、发包和施工造价,还要反映出工程造价的主动控制,而且还必须能够对投资决策形成影响,对设计、发包和施工形成影响,通过主动和动态的造价控制来实现.

1.3技术与经济充分结合

在石油化工建设过程中,充分结合技术与经济进行造价的控制更加有效.具体而言,应该从组织、经济、技术等多方面制定合理的措施.从组织方面来看,应该采取明确项目组织结构,落实造价控制的责任和义务,制定管理职能的明确分工；从技术方面来看,应该采取总体设计多方案选择,对初步设计、施工图设计、施工组织设计及相关技术领域的研究进行严格审查和监管,找出其中能够节约造价的环节；从经济方面来看,应该包括对工程造价的预算、实际值和目标值进行对比分析,严格监督各项费用支出,严格材料、设备的购置制度,并通过各种造价控制的奖惩措施结合进行.

2石油化工建设工程造价控制存在的问题

目前,从我国石油化工领域采用的模式和分析方法可以看出：一方面,工程造价分析管理工作还处于初级阶段.虽然,造价管理在石油化工企业生产经营的重要性已经引起了的重视,为了更好地控制成本,石油化工企业都已经成立了工程造价管理中心.另一方面,工程造价分析方法较为单一.造价分析方法基本上采用按时期、区域进行比较的分析方法,不能形成一个由不同部分和各种方法组成、能全面准确反映造价信息的有机整体.石油化工建设工程的周期性和规模性决定了工程造价的形成具有多次性,因此对工程造价问题的分析也应该分层次、分阶段的展开.

2.1工程建设前期

工程建设前期主要包括投资决策、项目设计、招标投标阶段.

（1）工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程,但在决策阶段各项技术决策,对该项目的工程造价影响很大,特别是建设标准水平的确定、建设地点选择、工艺的评选、设备选用等,直接关系到工程造价的高低.有的项目业主对可行性研究缺乏科学的论证,有的把可行性研究变为可批性研究,还有的通过走上层路线虚报工程投资,编造工程功能.而可行性研究是建设项目立项的基础,所以人为的扩大投资概算还是压低概算都会给项目以后的顺利运作埋下隐患.

（2）工程设计的质量不仅决定着项目的先进水平,还对工程造价有着决定性的影响,抓好这个环节非常重要.但我国目前存在的主要问题：一是设计市场缺乏竞争,部分设计人员只对技术负责而缺乏经济观念,一味地使用高、新产品,过高地追求安全系数,甚至故意不选择经济技术方案；二是有的项目业主过高地追求高标准,在设计阶段违背批准的立项文件及扩初设计方案满足自身的利益；三是现行设计收费标准是按造价的比例计取,使得设计单位对任意提高设计标准的现象推波助澜,最终导致设计概算超标现象；四是勘察设计深度不够,存在缺项、漏项以及前后设计不衔接等问题,工程造价难以控制.

（3）招投标及承发包不规范.首先是少数业主利用手中权力“寻租”,泄露标底、意向招标,或者将自己的意志强加给承包单位；有些地方不按《招投标法》操作,由多家政府部门共同管理招投标,不懂专业,暗箱操作,这些都会影响中标价的真实性.其次是高资质施工企业中标,低资质队伍承建,这种挂靠随处可见,无形中增大了建设成本.再就是有些业主为达到各方利益平衡,将工程分包或只对工程部分内容招标,一些特权垄断单位也参与肢解,使得总承包合同的签订很难周密严整,给承包商留下讨价的活口,不仅影响工程造价,还经常引起业主与承包商的纠纷.

2.2建设工程施工阶段

石油化工建设工程在施工阶段,虽然主要设备、材料、机械、人工都在施工阶段投入,但通过施工措施节约投资的可能性仅10%左右,这一阶段控制的重点是避免增加工程预算外的开支.主要的问题：一是监理机构不完善,人员素质不高,监理制度难以运行,同时在我国普遍存在只有技术监理而无造价监理；二是有些承包商通过各种手段获得大量的变更、签证资料,任意扩大工程量,无中生有,量实不符,一些隐蔽工程或前期拆迁、临建项目更是无据可查,加大了控制造价的难度：三是少数承包商钻设计和施工合同的空子,在材料、设备的选择上做文章,偷工减料、以次充好,使得工程在施工阶段成为暴露问题最多的阶段；四是一些重点工程,常常是业主、设计施工、建设管理、质量监理为一家,这种权力过于集中的体制,一旦缺乏有效监督,就必然导致腐败行为的产生.2.3建设工程后期

建设工程后期,主要是指工程竣工验收、结（决）算审查阶段,它是控制工程造价的最后一道关卡.工程结算书上的每一个数字都是甲乙双方经济利益的现实体现.结（决）算审查人员以施工合同、招投标文件或标底为依据,综合考虑设计变更和现场签证的情况,是在前面工作的基础上进行的.由于全过程投资控制及造价监理制度的不健全,结算审查人员对一些隐蔽和已经无法取证的工程发生情况不十分清楚,加上少数审查人员或中介机构技术水平和职业道德素质不高,相应的约束、监管制度不到位,个别的“寻租”行为导致了工程造价的偏差.

3加强石油化工建设工程造价控制的思考

笔者结合自己的实践,从组织措施、技术措施以及经济措施等方面来阐述石油化工建设工程造价控制的改进措施.

3.1组织措施方面的改进

首先,应该引入项目经理负责制,以项目经理作为造价控制体系的要素与核心.通过这种制度,使工程的项目经理能够全面负责与管理一项具体工程项目的进度、成本.只有选择一个具有技术水平与管理经验的项目经理,才能更加有利于工程项目的高质量、高水平.

其次,应确立具体的项目成本核算机制.从而在企业内部确立成本核算意识.必须承认的是,当前依旧有不少施工企业存在大锅饭现象,为能从根本上重视工程项目成本核算制度,其后果是,一方面没能促进各个部门之间的协调配合,另一方面为施工企业的长远发展与核心竞争力的提升形成掣肘,无法实现施工造价控制.

此外,应构建科学合理的造价目标责任制管理模式.在实践中将其分为以下三个阶段来进行：第一阶段是进行造价计划的编制,并在计划中能够体现目标.这一阶段是分成细目造价控制的前提和基础,只有确定了工程项目的目标成本,才能对工作效果和效率进行评估与判断.第二阶段是分解目标成本,即根据企业的现状与具体项目成本的组成,对目标成本进行细化.第三阶段则是造价控制与监督,主要是结合施工管理情况,动态调整计划,进行造价过程控制.

3.2技术措施方面的改进

对现有的施工方案进行持续优化是技术措施中最重要的部分.只有实现了施工方案的最优,才有可能最大限度地降低工程造价.在方案优化时应对以下几个方面重点考虑即：确定具体的施工方法、选择合适的施工设备、合理安排施工流程以及组织流水施工.

其次还应科学把握造价控制与其它方面之间的关系,造价控制是施工的核心,只有对过程具体质量以及工期和其他方面的安排有一个良好的计划与控制,才能尽可能避免由于现场布置与进度不理想而导致的造价上升.

此外应该加强企业管理的信息化建设,通过信息技术实现高效管理和工程造价控制,只有规范的管理才能使施工企业保持自己的核心竞争力.基于信息技术和网络技术的管理系统能够较好的解决各种企业相关业务问题,在支持领导决策的同时,辅助企业各方面的管理.信息系统通过采集各种数据信息,通过传递业务中的信息来实现业务流程；对数据中潜在的信息进行挖掘和分析,提供领导管理决策时的数据支持,利用这些信息解决具体的造价问题.3.3经济措施方面的改进

在石油化工建设工程的造价控制中,经济措施的运用不能局限在财务部门,经济措施是施工成本管理目标的关键措施,是企业所有员工都必须考虑的一个问题.

首先,企业应结合具体的施工计划来制定合理的资金使用方案,这是保证资金科学运作的基础.在资金计划的编制中,应充分结合施工小项的缓急程度而制定,编制之后也应结合过程的实际进展动态进行调整.

其次,应充分利用规模经济的效力,对材料和工具进行大规模采购,通过规模来降低成本.

此外,应着重构建合理的监督体系与激励机制.石油化工建设工程施工方对于企业中不同层级的角色均需构建合理的激励机制,将企业的造价控制需求与员工的个人利益联系起来,从而最大限度地发挥其积极性与主观能动性.通过合理的激励机制与奖惩措施使员工的努力方向与企业既有目标协调一致,从而保证企业造价控制目标的实现.

4结束语

总之,石油化工建设工程造价的控制与管理是一个动态的过程.业主方在对工程造价的管理上始终应贯穿于项目的全过程,在实践中,造价管理人员必须与设计、监理、施工等各有关方密切配合,共

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