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【摘 要】林业综合行政执法存在多头治林、部门职能重合、执法机构不健全等问题,本文通过论述林业行政执法中存在的主要问题,从林业行政执法方式、执法队伍建设、执法监督等方面提出解决的对策与措施,以提高林业行政执法的水平,有效打击破换森林资源的违法犯罪行为,推动林业建设的持续稳定发展.
【关 键 词】林业；行政执法；存在问题；对策
森林既是一种环境资源又是一种经济资源,是陆地生态系统的主体,又是生态环境建设的主体,林业的发展对于生态与社会的发展具有关键性的作用.因此,加强林业行政执法,强化资源保护,是不断地推进林业建设转方式、调结构的有力保证.我国《环境保护法》、《森林法》等法律法规为我国林业行政执法提供了理论生的依据.随着我国林业形势发生深刻变化,生态建设已从“治理小于破坏阶段”进入“治理与破坏相持阶段”的时期,开展林业综合行政执法十分重要,也十分必要.
一、林业综合行政执法存在的问题
(一)机构设置不合理,机构缺乏系统性和整体性
[1]林业管理部门之间的管理范围不明确,由于我国林业行政机关没有设立专门的组织法,林业部门之间的职权都是各自部门自己先限定的方案,后报上级部门批准,这就难免造成从自身利益来考虑问题的现象,导致整体利益没有发挥最大化,最终使林业行政执法的效率低,没有发挥应有的作用.只有设立林业专门执法机构在分权与平衡的基础上,依据协调原则和步骤统一执法才能有效的保护林业资源.
(二)公众参与法律制度不完善
公众参与制度是环境保护的重要制度,虽然林业法制宣传教育虽做了大量工作,但没有形成立体的宣传体制,公众的参与意识低,没有充分发挥公众的力量,不能为林业的可持续发展提供可靠的保障.
(三)林业行政执法目的性有偏差
我国林业资源所有权主体的缺位,加上林业资源的多重价值属性,市林业行政部门在工作中对地方利益、部门利益的考虑远远大于对林业保护的考虑,使林业行政执法的目的偏离了法律法规的本意,从而导致林业行政执法中的不公平不合理及违法行为的发生.
(四)林业行政执法的监督机制不完善
公众参与是监督机制的重要手段和途径,林业行政执法的制约与监督必须要建立完善的公众参与制度,发挥群众的监督作用,才能实现林业行政执法的公平公正；反之,没有公众的参与监督,林业执法也就失去了制约的范畴,最终会不利于林业资源的可持续发展与利用.
(五)林业行政执法队伍素质整体有待提高
林业行政执法能否顺利有效的进行,林业行政执法政策能否切实得以落实,跟林业执法队伍的法律素质有直接的关系.提高林业执法队伍的法律素质有利于林业保护政策的有效落实与实施,有利于林业的可持续健康发展.
二、改善林业综合行政执法的对策及建议
随着全球森林资源的锐减,我国森林资源的保护工作面临着新的挑战与困难,在这种严峻的形势下,必须加强林业行政执法队伍建设,完善公众参与林业保护制度,提高林业行政执法水平,完善林业保护的法律法规与政策,为我国林业的可持续健康发展提供坚实有力的保障.
注重基层建设,稳定执法队伍森林资源分布不平衡,人均占有率低,综合效益不高的问题依然存在,特别是城乡绿化二元分割、互补性差.通过开展林业法律知识讲座、竞赛等方式促进林业工作人员提高林业法律知识,提高执法水平,遵守法律程序,保障林业执法工作的顺利有效进行.
完善林业保护宣传教育制度通过网络等媒体宣传林业法律法规；加强学校对学生环境保护知识的课程,提高学生的环保素质；建立有效的林业保护激励制度,提高公众参与林业保护的能力和自觉性,从而为林业保护增加一份可靠的保障.
建立林业保护问卷调查制度定期向社会各界发放调查问卷,深入了解公众对于林业保护的政策、管理等各方面的意见与要求,及时反馈信息,相应做出调整,保障政策与信息的与时俱进,促进林业的长远健康发展.
建立公众参与会议制度林业部门定期或不定期召开环保监督或公代表参与会议,介绍国家的林业保护政策和本地林业保护的工作及问题,积极听取公众代表的意见建议,促进林业执法工作的顺利进行.
实施林业政务公开制度林业行政主管部门要向公众公开林业行政执法的依据、林业政策、执法程序等公务内容,加强执法工作的透明度,实现公众对林业行政执法的监督.
林业行政执法工作作为林业工作的重要组成部分,在推进林业五大转变中发挥先导作用,在建设林业六大工程中发挥保驾护航的作用,在实施林业跨越式发展中发挥积极的推动作用.[2]近年来,我国森林资源不断减少,生态环境破坏日益严重,在这种形势下,推进林业的健康可持续发展,是时代赋予我们光荣而艰巨的历史使命,保护好森林资源成为当前林业工作的重中之重.为全面推进依法治林的进程,深化林业体制改革,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业行政执法体制是当务之急,也是当前摆在林业行政主管部门面前的重要课题.由于历史和体制的原因,现行林业执法体制存在诸多问题.[3]我们必须加快林业行政执法改革,提高林业行政管理法制化水平,推动我国林业法制建设的进程.