如何构建地质找矿新机制

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[摘 要]构建地质找矿新机制与勘探单位、资源管理部门、各种矿业规章制度以及政府等外部环境息息相关.现行的地质找矿机制中存在许多问题和矛盾,这些存在的问题影响着地质找矿工作的顺利进行.本文阐述了我国地质找矿新机制的主要内涵,并找出当前地质找矿机制中存在的问题,对构建地质找矿新机制提出了建议.

[关 键 词]地质找矿机制外部环境

[中图分类号]P621[文献码]B[文章编号]1000-405X（2013）-12-25-1

1地质找矿新机制的基本内容

国土资源部对地质找矿新机制是这样描述的：“建立和地方政府及其企业相互联动,公益性地质工作、地质勘查基金与商业性矿产勘查有机衔接,地质找矿与矿产开发紧密结合,地质找矿与矿业管理及地勘单位改革发展协调配合的地质找矿新机制.”关于地质找矿,要做到“公益先行、基金衔接、商业跟进、整体勘装、快速突破”.

关于公益先行,主要侧重地质找矿的公益性,在市场经济体制下依托政府的公共服务,为社会提供公共物品,满足公共需要.地质找矿的公益性的优势首先可以为地质找矿规划提供矿产资源信息,进行统筹发展,规避风险,以公益性带动市场性,从而增加地方收益.关于基金衔接,就是建立一个良好的资金循环,在矿物的供应、生产和销售过程中达到良性循环.关于商业跟进,就是要搭建好市场平台,协调地质找矿投资者和地质勘探单位的利益.关于整装勘查,就是打破常规程序,减少重复工作,做好各方利益的协调和衔接.关于快速突破,就是充分调动各方的积极性,创新工作方式,提高工作效率.将找矿成果迅速转化,满足社会发展的需求.

2地质找矿中存在的问题

2.1地质勘探单位机制改革落后

我国地质找矿的主体是国有的地质勘探单位.这些国有地质勘探单位是计划经济的产物,因此有些具有计划经济特点的管理模式沿用至今,对于现在的地质找矿工作产生阻力,致使具有企业化性质的现代地质勘探制度改革并没有取得实质的进展.我国当前的地质勘探单位,名义上是属于事业单位,但在实际的操作和运行中又具有企业特点.这种混乱的管理模式使得地勘单位经常在市场运作和具体工作中面临较多的经济责任和业务风险.国有的地质勘探单位在工资分配、人事考勤等方面都具有事业单位的特点,平均主义严重,这在很大程度上影响了技术人员的工作积极性,对地质找矿工作的进行起到消极作用.

2.2政府与企业互相争利

根据《中华人民共和国矿产资源法》中的描述,我国探矿权的取得可以通过出让、转让或者招标、拍卖等方式取得.目前,许多地方性的探矿部门为了获取利益,多采用“招拍挂“的方式,只是把具有探矿潜力的土地握在自己手中却不进行矿业开发.而那些真正具有勘探实力的勘探队伍或勘探企业由于没有过多的财力支持这种”招拍挂“的方式,逐步被边缘化,只能为自身的生存接收勘探项目,这种为”为生存而存在“的模式,很难使他们发挥优势,做到地质勘查和矿产开发为一体的效果,极大的影响了资金、技术的有效配置.

在如今的地质勘查市场的资金来源上,政府投资与企业投资相互争利,这极大的影响了商业性地质勘查市场的形成和发展.国家对于基础性地质工作的投入不足,商业性地质找矿风险加大,同时也限制了社会资金在地质勘探行业中的运转.这对于资金衔接、商业跟进的地质找矿新思路都起到消极作用.

2.3外部环境差

首先是各地方划定的“矿产保护区”影响了地质找矿工作进行整体统筹.很多矿产丰富的地带由于风景秀丽被划分成地质公园、自然保护区.这些自然保护区按照相关法律规定不能够进行地质找矿工作.虽然我们现在要走一条人与自然和谐相处可持续发展道路,但是不意味着过多的打造自然保护区而限制矿产的开发.

其次,许多地方政府热衷于对矿产资源进行占有式的控制,直接管理地质矿产.但是由于缺乏相应的技术支持和资金保障,只能控制着矿产资源而不能对其做好开发利用.那些拥有技术或者资金的矿业机构由于没有探矿权,只能望洋兴叹.存在于两者之间的矛盾,十分不利于地质找矿工作的正常运行.

3构建地质找矿新机制的建议

3.1强化改革,做好各主体在地质找矿新机制中的定位

首先,国有地质勘探部门要在调整自身,改革体制的基础上做好统筹地质找矿的工作.第二,做好公益先行.由政府进行经济和后勤支持,做好基础地质调查与开发,强化区域综合治理.第三,改革国有地质勘探单位的人事管理制度,提高工作人员的积极性,有效解决国有地勘部门的技术断层问题.

公益基金和社会资金要做到有效衔接、优势互补.公益基金要引导商业矿产勘探的进入.社会资金要加快地质找矿项目市场化的步伐,以市场为依托,建立起公益资金和社会资金联动机制.在国家宏观调控的基础上,为满足国家经济发展对矿产资源的需求,积极推动社会投资地质找矿.在社会人不愿意投资的矿产领域,发挥政府作用,做好市场调节和资金支持,促进地质找矿总体水平的提高

3.2建立合理的利益分享机制

在构建地质找矿新机制的过程中,要平衡各种利益关系,以促进优化统筹.因此,我们要建立合理的利益分享机制,有效的调整投资者、所有者、地质勘探单位、地方政府以及其他主题之间的利益关系.充分认识调动各个部门、各个机构的工作积极性和主观能动性,实现资源配置和经济利益的最大化.

3.3发挥政府宏观调控的作用,建立良好的外部环境

政府应该强化服务职能和宏观调控的作用,为地质找矿提供强有力的政策支持和资金调控.政府要做好区域规划和环境的综合治理,在保护环境,生态发展的同时存进地质找矿工作的进行和矿业开发.其次,政府应该逐步减少过多的经济干预,更不能为了地方性的财政收益而打破市场规律.政府要把握好宏观调控的力度,既能保证规避市场体制的弊端,又可以避免对市场体制的过多干预.

4结束语

构建地质找矿新体制,对于我国市场经济的发展,人与自然和谐、可持续的生态环境的构建都有着十分重要的作用.作为政府,要强化服务,公益先行,发挥好宏观调控的作用.建立完善的地质找矿市场机制,协调好各方利益,建立良好的外部环境.