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编者按：在城镇化过程中,消除制约城乡协调发展的体制性障碍,全面推进统筹城乡发展,建立健全城乡发展一体化制度,一直都是十分重要的问题.而乡镇作为我国行政区划中“最基层”、“最前沿”的组织,是解决好“三农”问题和推进城乡一体化进程的基础和着力点.
四川省统计局运用四川乡镇信息系统中的统计数据,从经济规模、发展水平、发展速度以及经济结构四个子系统出发,构建了乡镇经济发展的评价指标体系,并对四川乡镇经济发展进行了总体和分层的评价分析.现将2012年四川乡镇经济发展综合评价结果予以发布.
同时,本刊记者实地深入五凤、桤泉、山泉等特色乡镇探寻它们在新型城镇化与农业现代化的道路上所做的努力.
四川乡镇经济发展基本情况
乡镇经济保持平稳发展势头
总体来看,四川乡镇发展水平偏低.乡镇之间发展差距较大,少数乡镇发展很快,远远高于其它乡镇.乡镇经济总量增加显著,乡镇经济结构进一步优化.对比2011年和2012年的综合评价及各子系统得分的五数结构,大部分得分有了小幅提升,说明2012年乡镇经济保持平稳发展势头.
区位影响乡镇经济发展
从评价结果看,在参与综合评价的4458个乡镇中,百强乡镇大都集中于地理位置较好、交通较发达、经济基础也相对较好的地方.其中有63个乡镇属于成都,有7个属于眉山,泸州、绵阳、宜宾各有6个.
2012年四川百强乡镇的财政总收入和固定资产投资完成额分别占全省的26.86%和42.32%,企业实缴税金总额占全省的50.02%.
反观100个落后乡镇,除了南充南部县神坝镇以外,其余都位于甘孜州和凉山州地区,地理位置差,交通欠发达.
按乡镇类型分,乡镇经济呈现梯度发展
按照乡镇类型分类,可以将四川省乡镇分为乡、城关镇、非城关建制镇（以下简称一般镇）以及含农村的街道办事处（以下简称街道办）.在参与综合评价的4458个乡镇中,有2555个乡,占57.31%；有137个城关镇,占3.07%；有1664个一般镇,占37.33%；有102个街道办,占2.29%.
街道办总体得分较高,乡总体得分最低,城关镇和一般镇处于中间,城关镇要好于一般镇.乡得分最集中,其次是一般镇,城关镇得分也较为集中,但相比于前两者较不明显,而街道办得分最分散.
在乡的总体得分中,得66分以下有1381个,占54.05%；在街道办的总体得分中,74分以上的有50个,占全部街道办的49.02%.在城关镇和一般镇中,发展处于中等及以上水平的乡镇,即得分在74分以上的,分别占27.74%和11.24%.
按地势分,平原乡镇总体发展水平相对较好
依据地势,可将四川省乡镇分为平原、丘陵和山区,如果一个乡镇有多种地势特征,按照面积较大的特征进行识别.在参与综合评价的4458个乡镇中,分别有267个平原乡镇,占5.99%；2086个丘陵乡镇,占46.79%；2105个山区乡镇,占47.22%.
平原乡镇平均得分最高,山区乡镇平均得分最低,丘陵乡镇平均得分稍高于山区乡镇.平原乡镇得分最为分散,山区乡镇和丘陵乡镇得分都较为集中.
在平原乡镇的总体得分中,得82分以上的占13.48%,比2011年高0.37个百分点；得66分以下的占6.74%,比2011年低5.62个百分点.在丘陵地区的总体得分中,82分以上的占1.63%,比2011年高0.48个百分点；66分以下占14.86%,比2011年低10.55个百分点.在山区地区的总体得分中,82分以上的仅占0.24%,比2011年高0.05个百分点；66分以下占62.47%,比2011年下降了10.26个百分点.两年对比来看,三种地势类型的乡镇经济均保持平稳增长势头.
从主要指标分布看,二十强平原乡镇即得分在前7.49%的平原乡镇,2012年的财政总收入占全部平原的42.37%,固定资产投资完成额占全部平原的36.29%,企业实交税金总额占全部平原的38.26%.
按民族分,民族乡镇总体得分低于非民族乡镇
在4458个乡镇中,有106个民族乡镇,占2.38%；有4352个非民族乡镇,占97.62%.民族乡镇平均得分较低,发展较差,有96.23%的乡综合得分低于74分,处于中等以下水平；而非民族乡镇发展稍好于民族乡镇,发展差异较大,有93.31%的乡综合得分低于74分,处于中等以下水平.
按行政区划分,成都增长极特征明显
成都乡镇得分最高,远远高于其它地区.在得分高于90分的乡镇中,成都有17个,绵阳有1个,其它地区为零.在得分高于82分的乡镇中,成都有53个,其它地区共有22个.在得分低于66分的乡镇中,成都只有3个.
具体来看,成都发展水平最高.在成都全部乡镇中,74分以上的乡镇占45.06%,全省所有乡镇74分以上所占比重为6.62%,成都远高于全省水平.发展水平最低的地区为甘孜、凉山和阿坝,3个州66分以下的乡镇分别占91.67%、78.65%和63.18%.（见表2）
不同市（州）管辖下的乡镇经济总体发展情况差异较大.对比21个市（州）的五数结构,成都乡镇得分明显高于其它市（州）的乡镇,自贡、攀枝花、泸州、德阳、内江、眉山和宜宾七个市（州）的乡镇得分也均高于平均水平.从欠发达地区上看,广元、南充、达州、巴中、阿坝、甘孜和凉山七个市（州）的乡镇得分则均低于平均水平.
思考和建议
适度倾斜偏远乡镇.四川省乡镇整体发展差异较大,少部分乡镇的经济发展水平远高于其它乡镇,而这些少部分乡镇往往集中在地理位置较好,交通比较发达,经济基础也相对较好的地方；而发展最为落后的乡镇则主要分布在地理位置差,交通欠发达地区.为缓解这种差距,政策应对偏远乡镇适度倾斜.
重视经济规模.在做子系统分析时发现,影响乡镇经济发展水平差异较大的最主要因素是经济规模,因此为缩小乡镇发展差异,应重视做大经济规模.
依据乡镇经济发展水平的异同,分类制定不同区域的乡镇经济发展政策.从对21个市（州）乡镇经济发展水平的聚类结果来看,甘孜、凉山2个州的乡镇发展情况较为类似；绵阳、广元、遂宁、乐山、南充、广安、达州、雅安、巴中、资阳和阿坝11个市（州）的乡镇发展情况比较相似；自贡、攀枝花、泸州、德阳、内江、眉山、宜宾7个市（州）相似；而成都为一类,又有其独特的发展特点.分类指导的乡镇经济发展政策可以依据不同市（州）之间的相似点与差异性制定,促进市（州）间经济协调发展.