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近年来,随着铁路网的快速扩建,铁路运能有所释放,运输物流市场供需关系发生了巨大的变化,为体制改革奠定了重要基础.2013年4月,中国铁路总公司出台了《关于进一步推进货运组织改革的意见》,明确了货运组织改革的目标及主要任务.2013年6月15日,铁路货运改革在全路范围正式推行.
铁路货运改革明确了市场化和物流化的发展方向,改革实施半年多来,取得了初步成效.但同时我们也应看到,铁路货运改革不是一蹴而就的,需要逐步推进.结合党的十八届三中全会精神,为进一步深化铁路货运改革,在现有货改措施开展情况下,可在以下几方面继续努力.
加大投资建设路网扩宽融资渠道.市场供求关系是铁路货运改革的前提条件和内在动力,只有从“卖方市场”向“买方市场”转变,铁路货运改革才可能成功实现.而运能紧张是铁路相较于其他运输方式的主要短板,今后应根据《铁路“十二五”发展规划》的建设方案,结合市场需求,按照国家推进铁路投融资体制改革的要求,进一步加大铁路建设力度,通过设立铁路发展基金、创新铁路债券发行品种和方式等方法拓宽融资渠道,更好地提高铁路市场竞争力.
加强货运场站建设经营提高物流服务能力.促进传统货场向铁路物流中心转型,除基本功能外可根据需要拓展增值功能,如流通加工、运输代理等.加强铁路物流中心建设,按照规划数量建设一级、二级和专业型铁路物流中心,在规划建设时应考虑多种交通方式衔接、与当地生产力布局相适应等问题.提高物流中心的服务能力,开展增值服务,实现提效增收.
不断丰富货运物流产品提高服务水平.积极开发符合市场的铁路货运产品,针对大宗货物应优选大宗直达和双向循环直达列车的组织形式；针对高附加值快捷货物在货流量较小的情况下可采用灵活编组形式,随着货源量的提升,可开行“点到点”运输专线,在条件成熟的地区可以探索货物列车“客车化”开行,提高铁路运输的准时性.积极开发符合社会需求的物流产品,可根据市场状况细分客户需求,积极介入客户企业采购、生产、销售、回收全过程,提供一体化的物流解决方案.
推进物流信息共享增强互联互通.依靠现有货运电子商务平台对内部生产组织和经营管理信息进行整合,运用数据挖掘技术对货运需求信息进行深度挖掘,为开发货运产品提供参考决策.规范既有各相关业务系统的数据格式,统一数据传输标准,实现各系统的互联互通和信息共享.推进铁路与海关、检验检疫、地方物流企业、工商企业和管理部门等信息系统之间的互联互通.积极采取配套保障措施优化发展环境.一是推进价格改革,制定灵活的价格浮动机制,实现“站到站”之间的运输价格由国家发改委管理,“站到门”、“门到站”间的运输价格和两端的物流服务价格应采取市场化方式确定.二是改革考核方式,改变过去重发轻到、重装车轻收入、重生产轻经营的做法,不单纯以发送吨和装车数为考核指标,而应转向以收入和效益为核心考核指标.三是处理好经营性运输和公益性运输之间的关系,争取公益性运输补贴.