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摘 要：失地农民是一个非常特殊群体,在城市发展中处于非常不利的弱势地位,当前我国各地解决的应急办法一般就是安置、赔偿和买社保,还处于生存型的应对层次,失地农民问题初期可以这样解决,但是长期看来是不行的.为此,解决失地农民问题最关键的和治本的办法是采取发展性政策,对失地农民实施转移培训教育,解决其就业问题.对失地农民进行转移培训教育为我国解决失地农民的发展问题提供了新路径,但是当前失地农民的转移培训教育可以说在很多方面才刚刚起步,可以说还处于缺位的不良状态,有很多不足的地方和问题,比如功能取向、培训教育的资源问题、培训机制不完善和驱动力明显不足等等问题有待及时回应和处理.针对这些问题,我们务必要从多个层面着手努力,才能够推动我国失地农民转移培训教育可持续发展,增强失地农民的发展力、向心力和认同感.
关 键 词：失地农民转移培训职业教育
中图分类号：G773文献标识码：CDOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.19.067
随着我国城市化进程的加快,失地农民的大量增加,停留在生存性的层次解决失地农民问题不能彻底解决失地农民的发展问题,为此,失地农民的转移培训教育问题[1]已经成了急需面对和处理的时代课题.但是我国当前失地农民转移培训教育存在着很多问题,比如功能取向模糊、各个层面的跨界协作明显不足、政府支持力度不够、操作形式不规范、教育培训资源不足和发展的驱动力不足等问题[2].针对我国失地农民转移培训教育面临的诸多问题和困难,我们务必要按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020年》关于职业教育和成人教育的要求,积极参考西方国家职业教育和成人教育的成功做法,结合我国失地农民的实际情况,有针对性地对其开展转移培训教育,力求失地农民不失业.
1建构失地农民转移培训教育的多元功能取向,促使其健康运行
当前失地农民转移培训教育承载着诸多的诉求和期待,鉴于此,其功能取向应该是多元化的,不能仅仅局限于眼前的经济利益和农民角度来思考.按照国家关于失地农民的相关精神和政策,新时期失地农民转移培训教育至少要树立和构建包括政治、经济、文化、社会等各层面的功能取向,在以人为本为根本价值取向前提下,建立起具体微观的功能取向：
一是树立社会服务的功能取向,积极为失地农民提供各项职业技能的培训教育服务,彰显这种教育培训的民生性和社会责任性.
二是树立提高失地农民国民素质的功能取向,对失地农民的转移培训教育不能仅仅局限于是短暂的职业技能培训,而应该加大对失地农民现代公民素质的教育培训和提升,促使失地农民积极向现代城市市民转型和发展.
三是从人力资源开发的视角思考,根据失地农民所在城市的经济结构、就业情况及其对人才结构和人力资源的需要,切实对失地农民展开一系列的职业技能技术培训和各项专业技能的培训教育.
四是从社会稳定和政治角度思考,通过转移培训教育,积极解决失地农民的发展问题和根本出路问题,增强失地农民对社会和国家的认同感和向心力.
2加大失地农民转移培训教育的资源建设,积极推进其均衡化、实用化和常态化发展
针对当前我国失地农民转移培训教育的资源问题,按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的要求,我们务必要从以下几方面着手：
一是在教育资源的分布上,应该积极推进失地农民的转移培训教育资源在各区域之间均衡分布,力求为失地农民提供均等化的教育培训服务.
二是在培训教育内容的设计和规划上,针对当前城市化进程各个产业部门对用工人员的需求和失地农民的实际愿望,有针对性地对失地农民进行实用技术技能的培训教育,力求培训教育的内容更加规范化、实用化和专业化.
三是在培训教育平台和途径的使用采纳上,充分利用现代网络平台,加强失地农民转移培训教育的信息化、数字化和网络化建设,力争做到对失地农民进行零距离的转移培训教育,以此拓展失地农民转移培训教育的覆盖面、受众面和惠及面,从而促使失地农民转移培训教育常态化.
3加强失地农民转移培训工作的跨界协作,增强其发展的驱动力
针对当前我国失地农民转移培训教育的运行机制问题和驱动力不足问题,我们应该采取以下措施,积极应对.
一是各大培训教育机构务必要将失地农民的转移培训教育与失地农民所在的新农村建设、当地城市化发展的需要结合,积极与所在城市各类学校的职业教育、成人教育开展有效的合作,主动和用人单位沟通和联系,了解其用工需求,建构和落实一套针对用工单位和失地农民需求的转移培训教育系统.
二是政府在失地农民的转移培训教育中应该积极主导失地农民的转移培训教育,主动做好政策制度安排、资金扶持、宣传动员和引导督导等工作,将各大牵涉到失地农民的部门联合起来,调动和鼓励各类职业技术教育学校、培训机构和用工单位等积极参与对我国失地农民转移培训教育,力求形成失地农民的转移培训教育合力,真正形成各大主体和各大部门参与协作的一体化运作机制.
三是从机制和体制上改变阻碍失地农民转移培训教育的种种因素,从法律层面和国家层面上将失地农民的转移培训教育与国家其他成人教育、职业教育置于一视同仁的位置,在全社会上营造起重视失地农民转移培训教育的良好氛围和环境.
四是失地农民所在地的各级政府及其相关部门应该积极完善对失地农民转移培训教育的支持政策和法规,从经费、制度和就业扶持上鼓励和引导失地农民踊跃参与各种职业技能技术的培训教育,力争实现对失地农民的无偿培训教育.