借鉴新加坡经验社会管理

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新形势下,创新社会管理是党和政府加强执政能力建设的重点,加强和完善社会管理已经成为社会各界的共识.我们要学习、借鉴发达国家和地区卓有成效的社会管理经验,立土实际,逐步构建科学的社会管理体系和格局.新加坡政府在社会管理实践中充分诠释了“以人为本”的执政理念,在保障社会公平正义、依法治国、建设廉洁高效服务型政府以及实现多元文化融合等方面取得了不俗的成绩,值得我们参考.

第一,依法治国是社会公平正义的坚实保障.一个公平正义的社会,能够使每个个体享有平等的机会、平等的权利,个人通过努力能够实现财富的增加与社会地位的上升,社会流动渠道畅通,社会成员具有强烈的责任感.新加坡经验告诉我们,依法治国不仅要有完备的制度保证,更要有严格的执法和监督体系.新加坡的执法理念吸取了东西方文化的价值精髓,认为“有秩序的自由才是真正的自由,否则,自由将演变为混乱；有自由的秩序才是良好的秩序,否则,秩序将沦落为枷锁.”因此,新加坡人民行动党的社会管理原则强调,法律必须给予公民最大的保护,而给予违法犯罪行为最严厉的惩罚.在新加坡,各项政策的提出都必须经过立法,而后依法推行.在执法过程中,严格做到依法办事、不讲人情关系.例如,有关罚款的各项具体规定刚出台时,人们曾怀疑这些条例是否能够真正落实.一位年轻人在搭乘公共汽车上班时点燃了一支烟,忽然想到新加坡政府严禁乘客在搭乘公共交通工具时吸烟,便急忙将烟头扔在地上,但他忘记了随地扔烟头的行为违反了垃圾处理规定.工作人员不依不饶地追赶到他的单位,向他处以40新元罚款.尽管他一再求情并保证不再犯,依然没有得到豁免.新加坡政府以惩罚严厉著称,主要表现在罚款、鞭刑和绞刑方面,可以说新加坡是一个重罚造就的美好城市.例如,在城市建设方面,1966年8月新加坡通过的破坏公物法令规定,凡是损坏公物、乱写标语或涂鸦,并且所用的涂料是油漆或者其他难以清除的物质,每项控状可判处不超过3年,罚款不超过2000新元,强制性鞭刑至少3下,最多8下.正是由于严格地依法治国,新加坡人的法律意识和法制观念极强,这在很大程度上推动了新加坡公民社会的培育和发展.

第二,廉洁高效的公务员队伍是创新社会管理的重要前提.新加坡对公务员队伍要求严格,绝不允许公务人员利用权力为个人或他人牟取丝毫利益.公务员不得接受公众人士的任何礼物、钱财、免费旅行、娱乐、宴请等.公务员在每年的第一个工作日都要申报本人及配偶的资产与投资.新加坡国父曾说：“领导者的清廉必须是毋庸置疑的,他们必须秉持和下属同样的高标准的诚信,因为我国不会容忍贪腐.”新加坡设立了贪污调查局,该局只对总理负责,凭借彻底的和无所畏惧的调查,成功处理了一些涉及高级政府官员的贪腐案件.为了维持高度诚信,新加坡设立政府检讨制度,如收紧采购程序、重审批准采购的单位或官员以及检讨应否设定花费金额等.由于坚强有力的公务员队伍建设,新加坡政府为社会提供了优质的公共服务,被誉为世界上最廉洁的国家之一.

第三,切实解决民生问题是化解社会矛盾的关键.1959年,新加坡刚刚实现自治时,人口激增,失业浪潮汹涌,屋荒问题日益严重.1960年2月,政府成立建屋发展局专门负责建房组屋.实施“居者有其屋”计划,目的在于让公民在国内拥有一份财产安全保障,在通货膨胀、租金上涨时可发挥保值作用.着手建立和健全社会保障体系,包括公积金制度、医药费和公共援助金的三重保障.完成组屋翻新计划,加强房屋走廊、公园连道以及无障碍设施等建设.1968年,政府允许购屋者动用强制性的公积金储蓄来购买公共住房,进一步推动了“居者有其屋”计划.今天,这个计划已让超过90%的居民拥有了自己的住房.2008年,新加坡建屋发展局获得联合国公共服务奖,“居者有其屋”计划得到了国际社会的肯定.此外,新加坡还注重加强政府和人民之间的联系,建立人民协会及其基层组织（包括500个居委会,100个民众俱乐部,5个社区发展理事会）负责为人民日常生活中的各种困难提供解决办法和援助措施,及时了解人民的需求,体现政府的关怀.建立议员会见选民制度,要求每位议员每周必须至少抽出一个晚上的时间会见该区的选民,听取选民的意见,帮助选民解决问题.人民可以与领导人直接在网上对话,政府部门公开投诉和电子信箱,疏通人民与政府的沟通渠道.成立全国工资理事会,建立劳资政三方协调机制,特别是劳资纠纷的协调解决机制.建立民间纠纷调解机制,成立社区调解中心,为涉及家庭、社区与其相关的纠纷提供调解服务.建立小额索偿法庭,审理商品交易和服务引起的纠纷,体现快速、省时、省钱、便民的服务特征.

第四,凝聚多元文化是社会和谐发展的内在动力.新加坡是一个多民族、多宗教、多语言的国家,政府必须凝聚多元文化,倡导共同价值,增强国家的向心力和凝聚力.新加坡政府向国会提交的《共同价值观白皮书》中指出了国家共同价值观的内涵：“国家至上,社会为先；家庭为根,社会为本；社会关怀,尊重个人；协商共识,避免冲突；种族和谐,宗教宽容.”1965年开始,新加坡在教育领域开展“公民誓约”行动,新加坡公民从小学阶段便开始在升旗礼过后诵读《新加坡公民信约》.新加坡政府还用法律规范明确规定了新闻媒体及其他公共服务行业所必须遵守的维护国家团结统一的权利与义务.

从上述新加坡在社会管理方面取得的经验来看,结合我国当前的实际情况,今后我们应在以下几个方面加强认识.

一是要构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系.党的十八大报告根据我国经济社会发展实际,提出“全面建成小康社会”的奋斗目标.确保这一目标的实现,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系则显得至关重要.必须以科学发展观为指导,以加快转变经济发展方式为主线,大力破除制约科学发展的体制机制障碍,通过完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度以及完善宏观调控体系和开放型经济体系等,为经济社会的可持续发展提供坚实有力的制度保障.

二是要加强社会服务,努力实现城镇基本公共服务全覆盖.数量巨大的农村人口向城镇转移,是我国未来一个时期在扩大内需基础上实现经济持续快速增长的动力,但也将使城镇在未来相当长时期内面临扩大就业、健全社会保障体系和扩大基本公共服务覆盖面的艰巨任务.因此,必须从我国的实际情况出发,提高我国城镇化水平和质量,增强城镇对农村人口的吸纳能力,为陆续离开户籍所在地、在城镇居住和就业的农民逐步转变为市民创造条件.这也是我们在全面建成小康社会和实现现代化过程中必须完成的一项重大民生任务.

三是要加强公务员队伍建设,创新基层党建工作,夯实党的执政基础.要高标准选拔公务人员,注重选拔德才兼备的人员进入公务员队伍,注重对公务人员的监督管理,坚决拒腐防贪,建设一支廉洁高效的公务员队伍.完善基层党组织服务群众的组织网络,充分发挥党组织在基层的领导核心作用,坚持党员入户联系群众制度,真情实意地为群众办实事、办好事,要建设一支胸怀理想、信念坚定、艰苦奋斗的公务员队伍,永葆党执政的先进性.

四是要进一步加大文化建设的力度,推进社会主义核心价值体系建设,增强社会凝聚力.推进社会主义核心价值体系建设是我国文化建设的重点,是党在新的历史时期思想建设的重要内容,需要抓紧抓好并持之以恒.为此,要强化教育引导工作,大力弘扬新时期自强不息、求真务实、团结奋进的精神,开展丰富多彩的道德实践活动,引领道德风尚、提高全民道德素质.坚持依法治国和以德治国相结合,深化精神文明创建活动,使全社会焕发出改革发展的巨大活力,提升文化软实力,营造良好的经济社会发展环境.

（作者系内蒙古自治区保安沼地区人民检察院检察长）

责任编辑：刘佳